航班延誤頻發(fā)乘客索賠難 專家呼吁加快修改民航法
［編者按］ 《航班延誤經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償指導(dǎo)意見》出臺(tái)近10年,已不適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展,應(yīng)加快修改民航法,細(xì)化各種責(zé)任和賠償金額。
解決糾紛呼喚“法律的牙齒”
《航班延誤經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償指導(dǎo)意見》出臺(tái)近10年,已不適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展,應(yīng)加快修改民航法,細(xì)化各種責(zé)任和賠償金額。
那麼,由航班延誤引發(fā)的糾紛乃至群體性事件,暴露出航空公司在法律方面存在哪些軟肋?
“首先是航空公司對乘客缺乏足夠的重視與尊重。”張忠律師說,“在乘客購買了航空公司的機(jī)票后,機(jī)票就是承運(yùn)人和乘客訂立的合同,承運(yùn)人依法應(yīng)當(dāng)按票上約定的航班、時(shí)間、地點(diǎn)運(yùn)送乘客,充分履行合同義務(wù)。沒有按約定的時(shí)間運(yùn)送,即是‘違約’,必須與乘客有充分的溝通,給出充分的解釋。中國的法律對承運(yùn)人沒有例外性規(guī)定,承運(yùn)人必須和另一個(gè)民事主體——乘客,平等地接受合同法的調(diào)整。”
劉俊海教授認(rèn)為,航班延誤引起的糾紛不斷,與長期以來乘客的“知情權(quán)”、“選擇權(quán)”、“機(jī)票改簽權(quán)”、“損害賠償請求權(quán)”四大權(quán)利被忽視不無關(guān)聯(lián)。
《中國民用航空旅客、行李國內(nèi)運(yùn)輸規(guī)則》第60條規(guī)定:“航班延誤或取消時(shí),承運(yùn)人應(yīng)迅速及時(shí)將航班延誤或取消等信息通知旅客,做好解釋工作。”但一項(xiàng)調(diào)查顯示,49.7%的乘客是在候機(jī)時(shí)才被告知航班延誤或取消的,25%是在機(jī)場辦理手續(xù)時(shí)得知,20.2%是在登記后得知,僅有3.2%的乘客在前往機(jī)場前得到告知。因此,航空公司需要進(jìn)一步改進(jìn)航班延誤提醒服務(wù),同時(shí)對飛機(jī)晚點(diǎn)原因作詳盡真實(shí)的說明和充分解釋,提高信息透明度,以獲取更多的消費(fèi)者的理解和信任。
此外,消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法第11條規(guī)定,消費(fèi)者因購買、使用商品或者接受服務(wù)受到人身、財(cái)產(chǎn)損害的,享有依法獲得賠償?shù)臋?quán)利。航班延誤除了會(huì)改變消費(fèi)者出行計(jì)劃外,還會(huì)給如上述孫女士這樣的消費(fèi)者帶來經(jīng)濟(jì)損失,據(jù)統(tǒng)計(jì),在獲賠乘客中,航空公司主動(dòng)賠償?shù)碾b佔(zhàn)38.4%。由此看來,航空公司因延誤而進(jìn)行賠償?shù)闹鲃?dòng)性上還不夠,航空公司應(yīng)誠信經(jīng)營,正視消費(fèi)者的基本權(quán)利,同時(shí)應(yīng)簡化手續(xù),及時(shí)對乘客進(jìn)行賠付。
劉俊海同時(shí)呼吁乘客理性維權(quán),避免把本來合法合理的維權(quán)行為演變?yōu)椴缓戏ǖ那謾?quán)行為,同時(shí)要注意搜集和保全証據(jù)。
有乘客提出,從現(xiàn)有規(guī)定看,由不可抗力引起的延誤,如天氣、流量控制等原因,航空公司是不負(fù)責(zé)賠償?shù)?但這些原因目前只是航空公司自說自話。如何証明確實(shí)存在這些原因,在這方面,消費(fèi)者處於弱勢。即使採取訴訟手段,也難以拿到有力証據(jù)。
對於如何解決上述問題,張忠律師認(rèn)為,針對當(dāng)前的信息不對稱問題,需要第三方介入監(jiān)管。“國家民航總局應(yīng)嚴(yán)格擔(dān)負(fù)起加強(qiáng)監(jiān)管的職責(zé),要專門設(shè)立一個(gè)監(jiān)管機(jī)構(gòu),及時(shí)發(fā)布航班延誤原因以及投訴信息,既要做航空公司的監(jiān)督者,又要做消費(fèi)者與航空公司的溝通橋梁。”
劉俊海提出,《航班延誤經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償指導(dǎo)意見》作為一個(gè)部門規(guī)則出臺(tái)已近10年,其內(nèi)容已不適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展,對航班延誤造成的糾紛是該使用“法律的牙齒”的時(shí)候了。他認(rèn)為,應(yīng)加快修改民航法,專門在其中增加一章關(guān)於“航班延誤的民事責(zé)任”的規(guī)定,細(xì)化各種責(zé)任和賠償金額。
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