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國務院就保險法修改草案征求意見：猶豫期延長至20日
［編者按］ 10月14日，國務院法制辦公室公布保監(jiān)會《關于修改<中華人民共和國保險法>的決定(征求意見稿)》及其說明，征求社會各界意見。本次保險法修改共新增24條，刪除1條，修改54條，修改后共9章208條。 具體修改說明如下： 一、修改的必要性 近幾年，我國保險市場快速發(fā)展，內外部環(huán)境都發(fā)生了很大變化，有必要對保險法進行修改,主要體現(xiàn)在以下幾個...
10月14日，國務院法制辦公室公布保監(jiān)會《關于修改<中華人民共和國保險法>的決定(征求意見稿)》及其說明，征求社會各界意見。本次保險法修改共新增24條，刪除1條，修改54條，修改后共9章208條。
具體修改說明如下：
一、修改的必要性
近幾年，我國保險市場快速發(fā)展，內外部環(huán)境都發(fā)生了很大變化，有必要對保險法進行修改,主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
一是保險業(yè)適應經(jīng)濟新常態(tài)，全面深化市場改革的必然要求。黨的十八屆三中全會作出了全面深化改革的重大決定，《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務業(yè)的若干意見》明確了保險業(yè)要深化體制機制改革，保險立法有必要與改革決策相銜接。
二是加強保險法治建設，推進簡政放權放管結合的必然要求。在國務院持續(xù)推進簡政放權、放管結合的大背景下，保險監(jiān)管向“放開前端、管住后端”轉變，取消了一批事前審批事項，需要相應在保險法中進一步完善事中事后監(jiān)管手段。
三是強化監(jiān)管，加強投保人、被保險人和受益人權益保護的必然要求。當前，保險業(yè)處于高速發(fā)展時期，面臨的風險因素更加復雜，而現(xiàn)行保險法規(guī)定的監(jiān)管執(zhí)法手段不夠完善，市場主體違法成本過低。因此，有必要修改完善保險法，加大對違法行為的處罰力度。
二、修改的指導思想和基本原則
本次保險法修改的指導思想：深入貫徹落實黨中央全面深化改革、全面依法治國的重大決定，圍繞黨中央、國務院部署的保險領域各項改革創(chuàng)新任務，通過修改保險法，進一步規(guī)范保險活動，防范市場風險，保護投保人、被保險人和受益人合法權益，加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務業(yè)。
本次保險法修改遵循以下基本原則：一是充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，優(yōu)化監(jiān)管，鼓勵改革創(chuàng)新，既釋放市場活力，又確保市場公平競爭和保險業(yè)可持續(xù)發(fā)展。二是貫徹推進簡政放權、轉變政府職能要求，放開前端管制，加強事中事后監(jiān)管。三是立足保險業(yè)發(fā)展和監(jiān)管實際，集中對保險業(yè)法部分進行修改，重點修改實踐需求強烈、各方意見一致的內容。四是把握行業(yè)發(fā)展趨勢，為改革創(chuàng)新預留法律空間。
三、修改的主要內容
本次保險法修改共新增24條，刪除1條，修改54條，修改后共9章208條。
主要修改內容如下：
(一)放松管制，改革創(chuàng)新，釋放市場發(fā)展動力
1.進一步放松業(yè)務管制，擴大保險公司經(jīng)營自主權。一是在人身保險業(yè)務范圍中增加年金保險，在保險公司的業(yè)務范圍中增加年金業(yè)務。二是拓寬保險資金運用形式，允許保險資金投資股權、保險資產管理產品和以風險管理為目的運用金融衍生品。
2.適度放松資金管制，釋放保險資本運作活力。一是取消財產保險公司自留保費限額。二是明確保險公司保證金為“資本保證金”，資本保證金按照公司注冊資本總額的10%提取，達到2億元后可以不再提取。
3.著眼長遠，為保險業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供法律支持。一是規(guī)定國家建立有財政支持的巨災保險制度。二是授權國務院保險監(jiān)督管理機構就再保險、互聯(lián)網(wǎng)保險等制定管理辦法。三是增加保險業(yè)務信息安全的原則性要求，增加保險業(yè)信息共享平臺的有關規(guī)定。
4.明確協(xié)會及其他市場組織作用，發(fā)揮保險社團組織自律和服務功能。增加“保險行業(yè)協(xié)會及其他市場組織”一章，明確保險行業(yè)協(xié)會、精算師協(xié)會、保險資產管理業(yè)協(xié)會和保險中介行業(yè)協(xié)會的性質、章程和基本職責等。
(二)加強消費者保護，完善投保人、被保險人和受益人權益保護措施
1.明確引入保險消費者概念。進一步突出保險消費者權益保護的監(jiān)管導向，為保險消費者保護工作和制度建設提供法律基礎。
2.建立人身保險合同猶豫期法律制度。將業(yè)務實踐中有關猶豫期約定的做法上升為法律規(guī)定，明確規(guī)定保險期間超過1年的人身保險合同應當約定猶豫期，期限不少于20日。
3.加強個人信息保護。增加禁止保險公司及其工作人員、保險代理人、保險經(jīng)紀人及其從業(yè)人員泄露、出售或者非法向他人提供投保人、被保險人的個人信息的規(guī)定。
4.完善保險客戶信息完整性的規(guī)定。增加規(guī)定保險合同內容應當包括保險人、投保人、被保險人和人身保險的受益人的聯(lián)系方式。
5.完善治理銷售誤導的執(zhí)法依據(jù)。增加規(guī)定保險公司、保險代理人、保險經(jīng)紀人及其工作人員不得對保險產品作引人誤解或者與事實不符的宣傳或者說明，并設定行政處罰。
6.新增治理“理賠難”的規(guī)定。對保險公司違反法定或者合同約定期限不履行賠付義務的行為設定法律責任。
(三)科學監(jiān)管，防范風險，推進保險監(jiān)管現(xiàn)代化
1.完善以“償二代”為核心的償付能力監(jiān)管法律制度。一是將中國保監(jiān)會自主創(chuàng)新的新一代償付能力監(jiān)管體系在保險法中確立下來。二是將“償二代”核心的資本分級制度、測算評價標準、行業(yè)資本補充機制寫入保險法。三是建立償付能力風險的市場約束機制，增加完善保險公司償付能力不符合規(guī)定的監(jiān)管處置措施。
2.加強保險公司治理監(jiān)管。一是明確保險公司治理監(jiān)管的總體要求，明確保險公司治理不符合規(guī)定、情節(jié)嚴重的監(jiān)管處置措施。二是防止不合格投資人通過收購保險公司現(xiàn)有股權間接入股保險公司，規(guī)避監(jiān)管審核。三是規(guī)定保險公司股東及實際控制人應當配合保險監(jiān)管部門的調查工作，增加保險公司股東存在虛假出資、抽逃出資及其他損害保險公司利益行為時的監(jiān)管處置措施。
3.規(guī)定重大風險處置提前介入和干預機制。增加規(guī)定：保險公司存在重大風險隱患時，國務院保險監(jiān)督管理機構可以派出工作組，進行專項檢查，對其劃撥資金、處置資產、履行合同等經(jīng)營管理重大事項進行管控。
4.規(guī)范重大風險處置的監(jiān)管權力行使。一是明確規(guī)定對保險公司采取整頓、接管措施的啟動條件，細化接管組的職責權限。二是根據(jù)實際需要擴大保險保障基金使用范圍。
5.放管結合，完善保險中介監(jiān)管。一是在放開代理、經(jīng)紀從業(yè)人員資格考試的同時，規(guī)定中介從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)登記制度。二是規(guī)定保險公估人的定義及業(yè)務范圍，授權國務院保險監(jiān)督管理機構制定管理辦法。三是強化中介機構事中事后監(jiān)管，明確重要事項變更應當符合規(guī)定的條件、開業(yè)后自行停業(yè)連續(xù)6個月以上的撤銷業(yè)務許可等事宜。
(四)落實責任，加大對保險違法行為打擊力度
1.適度調整罰款幅度，提高違法成本。參考有關法律法規(guī)，對違法行為罰款的下限和上限作了適度上調。如將現(xiàn)行保險法第一百七十條規(guī)定的編制或者提供虛假的報告、報表、文件、資料的罰款幅度由“10萬元以上50萬元以下”提高到“20萬元以上100萬元以下”。
2.強化資金運用違法行為處罰措施。根據(jù)違法情形和危害程度，將資金運用違法行為分為兩類：一類是未執(zhí)行資金運用決策程序、風險管控等要求的行為；另一類是不具備相應投資管理能力從事資金運用業(yè)務，未按照規(guī)定的投資形式、投資范圍、投資比例從事資金運用業(yè)務，以及委托不符合規(guī)定的機構從事資金運用業(yè)務的行為。對上述兩類違法行為分別規(guī)定了處罰措施。
3.增加規(guī)定應受處罰的違法情形。一是規(guī)定保險公司未按照規(guī)定建立保險代理人管理制度、未加強對保險代理人培訓管理的法律責任。二是加強對保險中介機構相關行為的事后監(jiān)管，對未按照規(guī)定動用保證金、未按照規(guī)定的條件分立、合并、變更組織形式或者設立分支機構的行為，增加處罰規(guī)定。三是針對保險公司及其工作人員、保險中介機構及其從業(yè)人員辦理保險業(yè)務活動時的銷售誤導行為，增加處罰規(guī)定。
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