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重構養(yǎng)老保障體系商業(yè)保險的地位和作用

來源：互聯(lián)網(wǎng) 發(fā)布時間：2016-01-11 15:52 瀏覽：4437 次

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［編者按］　　構建并完善多支柱的養(yǎng)老保障體系，旨在兼顧再分配、保險和促進資本積累等多重目標。在借鑒國際經(jīng)驗的基礎上，我國逐步探索并構建了三支柱養(yǎng)老體系的框架。但問題是三支柱發(fā)展極不平衡只有基本養(yǎng)老保險在發(fā)揮作用，第二支柱和第三支柱的發(fā)展十分不足；其中基本養(yǎng)老保險的可持續(xù)性又由于個人賬戶空賬運行以及養(yǎng)老金替代率快速下降等問題受到挑戰(zhàn)。　　為此，對于我國未來的養(yǎng)老保障體系，補齊三支柱短板，防止單...

　　構建并完善多支柱的養(yǎng)老保障體系，旨在兼顧再分配、保險和促進資本積累等多重目標。在借鑒國際經(jīng)驗的基礎上，我國逐步探索并構建了三支柱養(yǎng)老體系的框架。但問題是三支柱發(fā)展極不平衡只有基本養(yǎng)老保險在發(fā)揮作用，第二支柱和第三支柱的發(fā)展十分不足；其中基本養(yǎng)老保險的可持續(xù)性又由于個人賬戶空賬運行以及養(yǎng)老金替代率快速下降等問題受到挑戰(zhàn)。

　　為此，對于我國未來的養(yǎng)老保障體系，補齊三支柱短板，防止單一支柱過大引發(fā)的不穩(wěn)定、不可持續(xù)風險是首要問題。目前我國經(jīng)濟尚處于較快增長階段，距離養(yǎng)老金支付供需矛盾高峰還有一段時間，應該抓住這一時間窗口，及時厘清政府、企業(yè)、個人的養(yǎng)老責任，重構養(yǎng)老保障體系，構建起名副其實的三支柱養(yǎng)老體系。在重構養(yǎng)老保障體系過程中，既要注重發(fā)揮政府作用，也要更多的使用市場機制的力量，注重發(fā)揮商業(yè)保險的功能和作用。

　　1.發(fā)展第一支柱的方向是公平和可持續(xù)性。

　?。?）強化政府對于基本養(yǎng)老保險的責任與義務，定位于提供政策保障，向參保者提供稅費減免的優(yōu)惠政策和最基本的生活保障；并作為“最后出場人”向制度提供財務擔保，承擔兜底責任。

　?。?）我國養(yǎng)老保障制度“碎片化”嚴重影響了制度的公平性，積極推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保障制度改革，建立統(tǒng)一的城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險制度是必然趨勢，要逐步在各制度之間建立無障礙通道，可實現(xiàn)各制度間的順利轉換，維護社會公平。

　?。?）更多關注新納入社會養(yǎng)老保險體系中的自由職業(yè)者、城鄉(xiāng)居民和農民工等弱勢群體的利益，完善政策的制定和設計，做實城鄉(xiāng)居民的全覆蓋，使養(yǎng)老保障的資金來源更加多樣化，增強基本養(yǎng)老保險制度發(fā)展的普惠性。

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