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重構(gòu)養(yǎng)老保障體系商業(yè)保險(xiǎn)的地位和作用
[編者按] 構(gòu)建并完善多支柱的養(yǎng)老保障體系,旨在兼顧再分配、保險(xiǎn)和促進(jìn)資本積累等多重目標(biāo)。在借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,我國(guó)逐步探索并構(gòu)建了三支柱養(yǎng)老體系的框架。但問(wèn)題是三支柱發(fā)展極不平衡只有基本養(yǎng)老保險(xiǎn)在發(fā)揮作用,第二支柱和第三支柱的發(fā)展十分不足;其中基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的可持續(xù)性又由于個(gè)人賬戶(hù)空賬運(yùn)行以及養(yǎng)老金替代率快速下降等問(wèn)題受到挑戰(zhàn)。 為此,對(duì)于我國(guó)未來(lái)的養(yǎng)老保障體系,補(bǔ)齊三支柱短板,防止單...
構(gòu)建并完善多支柱的養(yǎng)老保障體系,旨在兼顧再分配、保險(xiǎn)和促進(jìn)資本積累等多重目標(biāo)。在借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,我國(guó)逐步探索并構(gòu)建了三支柱養(yǎng)老體系的框架。但問(wèn)題是三支柱發(fā)展極不平衡只有基本養(yǎng)老保險(xiǎn)在發(fā)揮作用,第二支柱和第三支柱的發(fā)展十分不足;其中基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的可持續(xù)性又由于個(gè)人賬戶(hù)空賬運(yùn)行以及養(yǎng)老金替代率快速下降等問(wèn)題受到挑戰(zhàn)。
為此,對(duì)于我國(guó)未來(lái)的養(yǎng)老保障體系,補(bǔ)齊三支柱短板,防止單一支柱過(guò)大引發(fā)的不穩(wěn)定、不可持續(xù)風(fēng)險(xiǎn)是首要問(wèn)題。目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)尚處于較快增長(zhǎng)階段,距離養(yǎng)老金支付供需矛盾高峰還有一段時(shí)間,應(yīng)該抓住這一時(shí)間窗口,及時(shí)厘清政府、企業(yè)、個(gè)人的養(yǎng)老責(zé)任,重構(gòu)養(yǎng)老保障體系,構(gòu)建起名副其實(shí)的三支柱養(yǎng)老體系。在重構(gòu)養(yǎng)老保障體系過(guò)程中,既要注重發(fā)揮政府作用,也要更多的使用市場(chǎng)機(jī)制的力量,注重發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)的功能和作用。
1.發(fā)展第一支柱的方向是公平和可持續(xù)性。
?。?)強(qiáng)化政府對(duì)于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的責(zé)任與義務(wù),定位于提供政策保障,向參保者提供稅費(fèi)減免的優(yōu)惠政策和最基本的生活保障;并作為“最后出場(chǎng)人”向制度提供財(cái)務(wù)擔(dān)保,承擔(dān)兜底責(zé)任。
?。?)我國(guó)養(yǎng)老保障制度“碎片化”嚴(yán)重影響了制度的公平性,積極推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保障制度改革,建立統(tǒng)一的城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是必然趨勢(shì),要逐步在各制度之間建立無(wú)障礙通道,可實(shí)現(xiàn)各制度間的順利轉(zhuǎn)換,維護(hù)社會(huì)公平。
(3)更多關(guān)注新納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中的自由職業(yè)者、城鄉(xiāng)居民和農(nóng)民工等弱勢(shì)群體的利益,完善政策的制定和設(shè)計(jì),做實(shí)城鄉(xiāng)居民的全覆蓋,使養(yǎng)老保障的資金來(lái)源更加多樣化,增強(qiáng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展的普惠性。
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