重構(gòu)養(yǎng)老保障體系商業(yè)保險(xiǎn)的地位和作用
［編者按］ 構(gòu)建并完善多支柱的養(yǎng)老保障體系，旨在兼顧再分配、保險(xiǎn)和促進(jìn)資本積累等多重目標(biāo)。在借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我國(guó)逐步探索并構(gòu)建了三支柱養(yǎng)老體系的框架。但問題是三支柱發(fā)展極不平衡只有基本養(yǎng)老保險(xiǎn)在發(fā)揮作用，第二支柱和第三支柱的發(fā)展十分不足；其中基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的可持續(xù)性又由于個(gè)人賬戶空賬運(yùn)行以及養(yǎng)老金替代率快速下降等問題受到挑戰(zhàn)。 為此，對(duì)于我國(guó)未來的養(yǎng)老保障體系，補(bǔ)齊三支柱短板，防止單...
構(gòu)建并完善多支柱的養(yǎng)老保障體系，旨在兼顧再分配、保險(xiǎn)和促進(jìn)資本積累等多重目標(biāo)。在借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我國(guó)逐步探索并構(gòu)建了三支柱養(yǎng)老體系的框架。但問題是三支柱發(fā)展極不平衡只有基本養(yǎng)老保險(xiǎn)在發(fā)揮作用，第二支柱和第三支柱的發(fā)展十分不足；其中基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的可持續(xù)性又由于個(gè)人賬戶空賬運(yùn)行以及養(yǎng)老金替代率快速下降等問題受到挑戰(zhàn)。
為此，對(duì)于我國(guó)未來的養(yǎng)老保障體系，補(bǔ)齊三支柱短板，防止單一支柱過大引發(fā)的不穩(wěn)定、不可持續(xù)風(fēng)險(xiǎn)是首要問題。目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)尚處于較快增長(zhǎng)階段，距離養(yǎng)老金支付供需矛盾高峰還有一段時(shí)間，應(yīng)該抓住這一時(shí)間窗口，及時(shí)厘清政府、企業(yè)、個(gè)人的養(yǎng)老責(zé)任，重構(gòu)養(yǎng)老保障體系，構(gòu)建起名副其實(shí)的三支柱養(yǎng)老體系。在重構(gòu)養(yǎng)老保障體系過程中，既要注重發(fā)揮政府作用，也要更多的使用市場(chǎng)機(jī)制的力量，注重發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)的功能和作用。
1.發(fā)展第一支柱的方向是公平和可持續(xù)性。
?。?）強(qiáng)化政府對(duì)于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的責(zé)任與義務(wù)，定位于提供政策保障，向參保者提供稅費(fèi)減免的優(yōu)惠政策和最基本的生活保障；并作為“最后出場(chǎng)人”向制度提供財(cái)務(wù)擔(dān)保，承擔(dān)兜底責(zé)任。
?。?）我國(guó)養(yǎng)老保障制度“碎片化”嚴(yán)重影響了制度的公平性，積極推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保障制度改革，建立統(tǒng)一的城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是必然趨勢(shì)，要逐步在各制度之間建立無障礙通道，可實(shí)現(xiàn)各制度間的順利轉(zhuǎn)換，維護(hù)社會(huì)公平。
?。?）更多關(guān)注新納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中的自由職業(yè)者、城鄉(xiāng)居民和農(nóng)民工等弱勢(shì)群體的利益，完善政策的制定和設(shè)計(jì)，做實(shí)城鄉(xiāng)居民的全覆蓋，使養(yǎng)老保障的資金來源更加多樣化，增強(qiáng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展的普惠性。
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