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鐵路客運12年收保費168.75億 用途不明去向成謎
[編者按] 據(jù)新華社7月26日報道,“7·23”甬溫線特別重大鐵路交通事故死亡旅客賠償金標準確定為50萬元。 不過,這50萬賠償中,有部分是乘客自己“被動”購買的保險賠償——火車票價2%是“人身意外傷害強制保險費”。 據(jù)鐵道部歷年年報,本報記者統(tǒng)計顯示,從1999年到2...
據(jù)新華社7月26日報道,“7·23”甬溫線特別重大鐵路交通事故死亡旅客賠償金標準確定為50萬元。
不過,這50萬賠償中,有部分是乘客自己“被動”購買的保險賠償——火車票價2%是“人身意外傷害強制保險費”。
據(jù)鐵道部歷年年報,本報記者統(tǒng)計顯示,從1999年到2010年,鐵道部共收取“人身意外傷害強制保險費”高達168.75億元,從1951年開始收取的費用更是難以計算。
從1951年開始實施的《鐵路旅客意外傷害強制保險條例》就做出了相關規(guī)定,一直沿用至今。
兩相比較,鐵道部的保費賠償總金額可謂九牛一毛,且單筆每次保險理賠標準僅為“2萬元”,不僅如此,據(jù)本報多方核實,火車保費收入被劃入鐵道部“運輸收入”,并沒有委托第三方保險公司經(jīng)營。
過去12年收取保費168.75億
當乘客們乘坐D301次從北京向福州進發(fā)時,他們或許沒有想到,690元的全價票中,有13.8元是“人身意外傷害強制保險費”。
就是這13.8元為受傷甚至不幸去世的乘客們提供了部分保險。然而,通過龐大而繁忙的鐵路客運體系,鐵道部歷年來到底收了多少“人身意外傷害強制保險費”,卻一直很難說清。
本報記者查詢歷史資料發(fā)現(xiàn),國內(nèi)火車票強制保險最早見于1951年政務院財政經(jīng)濟委員會頒布,規(guī)定“旅客之保險費,包含于票價內(nèi),一律按基本票價2%收取。這就意味著,從1952年開始,鐵道部就開始收取相關保險費用,到2011年,收費長達60年。
記者通過鐵道部門相關人士查詢1998年前的相關數(shù)據(jù),但只查到運輸旅客數(shù)量,具體客運收入無法獲知,因此也無法獲得相關保險費用。
但1998年之后的數(shù)據(jù),也即近十多年的“人身意外傷害強制保險費”卻可以通過估算,呈現(xiàn)在我們面前。
根據(jù)鐵道部歷年財務報表顯示,2006年-2010年的客運收入分別為728億元、823.93億元、929.96億元、1090.47億元、1344.91億元。
按強制保險2%的比率來算,鐵道部在2006年-2010年這5年的強制保險費收入分別為14.56億元、16.4786億元、18.5992億元,21.81億元、26.90億元,五年總計約98.3478億元。
而根據(jù)鐵道部門相關人士提供的年報內(nèi)容顯示,從2001-2005年,火車客運收入共2665億多元,按照2%的比例,收取的保險費約為53億元。
這就意味著從2001年到2010年,鐵路客運保費收入高達151.3478億元。
記者進一步調(diào)查得知,2000年鐵道部客運收入為461.5億元,1999年鐵道部客運收入為408.76億元,這意味著這兩年鐵道部“人身意外傷害強制保險費”收入為17.4052億元。
這表明從1999年到2010年,鐵道部共收入“人身意外傷害強制保險費”高達168.75億元。
到本報截稿時為止,這一數(shù)據(jù)只是根據(jù)客運收入計算的估算值,尚未獲得鐵道部證實。
但這至少意味著,在近十多年來,鐵道部通過客運票價2%收取保費超過160億元。
根據(jù)鐵道部年報顯示,鐵道部2010年稅后利潤僅為1500萬,這意味著2010年鐵道部收取的26.90億元保費相當于其利潤的179倍。
保費計入“運輸收入”?
本報記者查詢了從2000年到2011年國家審計署相關審計文件,并未發(fā)現(xiàn)相關保險費用去向的內(nèi)容。
不過,本報記者了解到,1951年制定、1992年修訂的《鐵路旅客意外傷害強制保險條例》迄今已實施19年之久,最高保額始終為2萬元。
這就意味著,鐵路客運系統(tǒng)的購票乘客如遇到意外,上述2萬元保額將是鐵道部作為保險單位支付的保險責任。然而,這并不是全部,鐵道部作為運輸主體的事故責任則另有規(guī)定。
按照《鐵路交通事故應急救援和調(diào)查處理條例》,鐵路運輸企業(yè)與鐵路旅客可以書面約定高于前款規(guī)定的賠償責任限額。
2008年“4·28”膠濟鐵路重特大交通安全事故后,根據(jù)書面約定賠付標準設定為20萬元/人;此次溫州動車事件,則確定為每人50萬元。
中央財經(jīng)大學保險學院院長郝演蘇直言,如果鐵道部門沒有按照《鐵路旅客意外傷害強制保險條例》投保,(鐵道部)至今提取的保險費總額,再扣除此期間發(fā)生的人身意外傷害賠償額,應當積累了巨額的保險準備金。
那既然保費“專項”收入如此之高,支出相對較少,那這批資金到底用在何方?
記者詳細查詢了相關材料,發(fā)現(xiàn)1959年,財政部和鐵道部的財保發(fā)(59)第3號、鐵道部鐵運客余(59)字347號聯(lián)合通知則規(guī)定,保險費的收入已包括在票價內(nèi)視作運輸收入不再單獨提出。
這就意味著保險費可當做運輸收入來使用,這也得到了其他文件的證明?!惰F路旅客意外傷害強制保險條例》的附件規(guī)定,“車站進款所收之保險費視同營業(yè)進款一樣,按現(xiàn)金出納程序之規(guī)定辦理不單獨區(qū)分。”
事實上,汽車客運中客票也包含了強制保險,但這個保險收入?yún)s要“全額轉(zhuǎn)交保險公司”,因此在征收營業(yè)稅的時候,保險類收入就不再征收。
然而,鐵道部采取的卻是“內(nèi)部自收自保”的方式,沒有與外界商業(yè)保險公司進行合作,保監(jiān)會等部門或無法進行監(jiān)管,資金去向尚不透明。
首都經(jīng)濟貿(mào)易大學保險系教授庹國柱在接受媒體采訪時稱,交通運輸?shù)某羞\人對旅客具有賠償責任,此次(溫州動車追尾)事件后,承擔的責任額度或許將有所調(diào)整和提高,鐵道部愿不愿意將風險向保險公司轉(zhuǎn)嫁,將來均會有所討論。
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