中國(guó)社保繳費(fèi)率排名引爭(zhēng)議 網(wǎng)友：13名已夠高
［編者按］ 社保：一分錢 一分貨? “醫(yī)保的個(gè)人繳費(fèi)比例將要提高”、“中國(guó)社保繳費(fèi)全球最高”……一系列有關(guān)社保的傳聞，在坊間傳得火熱。 9月10日，人保部負(fù)責(zé)人否認(rèn)醫(yī)保個(gè)人繳費(fèi)比例提高傳言;隨后，《人民日?qǐng)?bào)》又撰文駁斥“繳費(fèi)最高”論，一份社保繳費(fèi)率排名顯示“我國(guó)社保...
社保：一分錢 一分貨?
“醫(yī)保的個(gè)人繳費(fèi)比例將要提高”、“中國(guó)社保繳費(fèi)全球最高”……一系列有關(guān)社保的傳聞，在坊間傳得火熱。
9月10日，人保部負(fù)責(zé)人否認(rèn)醫(yī)保個(gè)人繳費(fèi)比例提高傳言;隨后，《人民日?qǐng)?bào)》又撰文駁斥“繳費(fèi)最高”論，一份社保繳費(fèi)率排名顯示“我國(guó)社保名義繳費(fèi)率在173個(gè)國(guó)家或地區(qū)中位列第13名”。這一排名旋即引發(fā)公眾討論，“第13名已經(jīng)夠高了”占據(jù)主流。社保繳費(fèi)高與不高應(yīng)以什么作為標(biāo)準(zhǔn)?交得多了，老百姓又能得到什么實(shí)惠?
常識(shí)
11%是名義繳費(fèi)率，高于實(shí)際繳費(fèi)率
中國(guó)雇員繳費(fèi)11%《人民日?qǐng)?bào)》援引的部分國(guó)家數(shù)據(jù)中，僅以雇員繳費(fèi)一項(xiàng)，前有波蘭令人驚詫的22.71%，后有俄羅斯令人艷羨的0，11%算不上“極品”。
由于各省市社保繳費(fèi)比例規(guī)定不同，11%只是一項(xiàng)平均數(shù)字。以北京市企業(yè)工作人員的繳費(fèi)比例為例，這一數(shù)字應(yīng)為10.5%加3元。其中養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人繳8%，醫(yī)保2%另加3元大病統(tǒng)籌附加，失業(yè)保險(xiǎn)繳0.5%。工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)不需個(gè)人繳費(fèi)。
這仍是名義繳費(fèi)比率。據(jù)中國(guó)社會(huì)保障研究中心主任鄭功成的解釋，由于許多單位并未按參保者的實(shí)際收入而是以其基本工資或底薪作為繳費(fèi)基數(shù)，因此我國(guó)實(shí)際繳費(fèi)率還要比名義繳費(fèi)率低。
另一方面，中國(guó)企業(yè)承擔(dān)的社保負(fù)擔(dān)要大得多。養(yǎng)老保險(xiǎn)企業(yè)承擔(dān)20%，是個(gè)人承擔(dān)份額的2.5倍，失業(yè)保險(xiǎn)企業(yè)承擔(dān)1.5%，是個(gè)人的3倍。
排名
“社保得看性價(jià)比：不能光看繳多少費(fèi)，得看得到多少實(shí)惠”
陳秋霖(北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院博士后研究員)：判斷社保繳費(fèi)的高低，不應(yīng)該僅看繳費(fèi)比例的高低，我認(rèn)為應(yīng)該至少有兩條標(biāo)準(zhǔn)。
第一條就是要看國(guó)家經(jīng)濟(jì)水平如何，在不同經(jīng)濟(jì)水平下的國(guó)家，其社保繳費(fèi)比例不可能相同。你用繳費(fèi)率算出中國(guó)排在13位，那經(jīng)濟(jì)水平又排在多少?我們的繳費(fèi)率是否適合所處的經(jīng)濟(jì)水平?這個(gè)問題不搞清楚，排名沒有意義。
其次，社保籌到多少錢實(shí)際上不是關(guān)鍵，對(duì)于老百姓而言，社保繳費(fèi)得看性價(jià)比如何。不能光看繳多少費(fèi)，得看真正得到多少實(shí)惠。老百姓不看你的籌資水平是不是第13名，是看你的福利有沒有達(dá)到第13名，這也是最重要的標(biāo)準(zhǔn)。
社保繳費(fèi)的高低牽扯到多個(gè)方面，如果個(gè)人繳費(fèi)比例過高，會(huì)引發(fā)社會(huì)反對(duì)，企業(yè)比例繳費(fèi)過高，則會(huì)增加企業(yè)的成本，影響企業(yè)的發(fā)展;反之繳費(fèi)比例太低，起不到社會(huì)公平的平衡作用，社保運(yùn)行的安全性也會(huì)下降。
實(shí)際上繳費(fèi)比例的高低，與每個(gè)國(guó)家的價(jià)值觀定位也有很大關(guān)系。如強(qiáng)調(diào)個(gè)人責(zé)任的美國(guó)，其個(gè)人和企業(yè)繳費(fèi)均相對(duì)較低;而崇尚社會(huì)保障立國(guó)的歐洲多國(guó)，其繳費(fèi)水平普遍較高。例如德國(guó)，從1883年就開始建立社會(huì)保障制度，其個(gè)人繳費(fèi)和企業(yè)繳費(fèi)都超過20%，社會(huì)保障水平也是非常知名。
梁小民(經(jīng)濟(jì)學(xué)家)：社保繳費(fèi)率排名13說明不了任何問題，這只是一個(gè)統(tǒng)計(jì)游戲，逗你玩的。從人均繳費(fèi)數(shù)量看，由于我國(guó)平均收入較低，社保繳費(fèi)還很低。同時(shí)社保制度離完善也很遠(yuǎn)，想要短期達(dá)到一個(gè)完善的水平還不大可能。
另外，國(guó)人對(duì)社保繳納水平有意見，主要還因?yàn)橘|(zhì)疑這筆錢沒用好。這就需要政府將社保資金的使用信息公開化，這筆錢怎么用的，有多少用到了行政成本上，有多少用于償付，老百姓都應(yīng)該可以查詢。這也是防止社保資金被挪用、防止腐敗的根本。
論漲
“想少花錢，得到更多的保障，這從本質(zhì)講就是不可能的”
陳秋霖：中國(guó)有一個(gè)特殊情況，那就是我們的經(jīng)濟(jì)中非正式部門比重大，正式部門的雇員反而少。在我們計(jì)算社保繳費(fèi)水平時(shí)，計(jì)算的都是正式部門雇員的情況，并沒有把這些非正式部門的雇員算到里面。說白了，就是不包含民工和其他廣義上的“農(nóng)民”。這個(gè)龐大的人群，還沒有正式進(jìn)入到社會(huì)保障體系中，未來我們將面臨一個(gè)“盤子”不斷變大的社會(huì)保障體系。
一般而言，社保規(guī)模增加，可以降低運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。但保障水平如何提高的問題，還有待解決。一方面，現(xiàn)有盤子里的錢要用好，如社保的管理效率和保值增值、應(yīng)該如何投資的問題需要去研究。同時(shí)，保障水平想要不斷提高，必然需要增加籌資。這個(gè)錢從哪里來?從老百姓的角度，當(dāng)然不愿意繳費(fèi)再提高，這就是一個(gè)公共決策上的矛盾，其他國(guó)家同樣面臨這個(gè)矛盾。
梁小民：放眼世界，幾乎沒有哪個(gè)國(guó)家的國(guó)民對(duì)于本國(guó)社保制度滿意。老百姓想少花錢，得到更多的保障，但這從本質(zhì)講就是不可能的，錢從哪兒來?因此總體而言，只有提高社保繳費(fèi)水平，才能更好地進(jìn)行保障。但方法不是要平均地提高，應(yīng)該是累進(jìn)地提高，讓高收入人群的繳費(fèi)水平提高，中低收入水平不變，拉大兩者之間的繳費(fèi)差距。
社保繳費(fèi)比例的制定，應(yīng)該以承擔(dān)能力原則，而不是受益原則來制定，這與所得稅的累進(jìn)稅率設(shè)定類似。不是說你交的多就受益多，而是你有能力承擔(dān)，就多拿出一點(diǎn)來。這樣既能滿足政府改善社會(huì)保障體系的資金需求，也能糾正收入分配不平等的局面。想要運(yùn)用這種分級(jí)繳費(fèi)的制度，就需要有可執(zhí)行性且強(qiáng)制性的征收標(biāo)準(zhǔn)，不能任由高收入人群偷漏繳納。同時(shí)，參保人也別把一切希望都寄托在社會(huì)保險(xiǎn)上，社保只能做到基本保障。
較真
一分錢 一分貨
讓老百姓掏出多少錢交社保是門大學(xué)問：掏多了，不樂意;掏少了，花的時(shí)候不夠。這個(gè)問題解決得好不好，有個(gè)簡(jiǎn)單的判斷邏輯：一分錢要有一分貨。“貨”就是參保人得到的保障。
交了保險(xiǎn)的都不會(huì)盼著失業(yè)、工傷……大家不會(huì)想把錢取走，經(jīng)營(yíng)者本可以細(xì)心經(jīng)營(yíng)、大膽增值，讓參保人得到最好的保障?？蓞⒈Ｈ俗畲蟮膿?dān)憂就在這里，錢能不能增值?需要用錢時(shí)能不能拿出來?
在這個(gè)問題上，我國(guó)社保體系還沒給參保人吃上放心藥。養(yǎng)老保險(xiǎn)缺口喊了多時(shí)不說，2011年實(shí)施的《社會(huì)保險(xiǎn)法》才90多條，而德國(guó)的《社會(huì)法法典》像字典一樣厚，美國(guó)的社會(huì)保障法達(dá)1400多頁(yè)。
90多條與1400多頁(yè)一比，一分錢換不到一分貨的擔(dān)憂就來了。若能解了這個(gè)心結(jié)，莫說是11%，就是21%甚至31%，參保人都會(huì)愿意投入。主筆：吳楠素描：宋溪 (來源：北京晚報(bào))
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