經(jīng)濟觀察報：延遲退休大前提是算清社保糊涂賬
［編者按］ 如果未來養(yǎng)老金支付確實出現(xiàn)問題，要不要延長退休年齡?這個話題在今年幾度發(fā)酵。最近一次是社?；鹄硎聲硎麻L戴相龍重提此事。可以想見，官方盡管說現(xiàn)在支付沒問題，但是對未來可能發(fā)生的支付缺口高度警覺。由此，延長退休年齡就成了可能的政策選項。 未雨綢繆早做打算不是壞事。不過這種心理測驗式的議題設(shè)置方式，卻是在一團亂麻中不斷挑動公眾的敏感神經(jīng)，每一次都引起輿論反彈。我們以為，這無助于...
如果未來養(yǎng)老金支付確實出現(xiàn)問題，要不要延長退休年齡?這個話題在今年幾度發(fā)酵。最近一次是社?；鹄硎聲硎麻L戴相龍重提此事?？梢韵胍姡俜奖M管說現(xiàn)在支付沒問題，但是對未來可能發(fā)生的支付缺口高度警覺。由此，延長退休年齡就成了可能的政策選項。
未雨綢繆早做打算不是壞事。不過這種心理測驗式的議題設(shè)置方式，卻是在一團亂麻中不斷挑動公眾的敏感神經(jīng)，每一次都引起輿論反彈。我們以為，這無助于公眾更為理性和客觀地討論問題，進而達(dá)成能為多數(shù)人接受的共識。
中國養(yǎng)老金支付未來會不會出現(xiàn)缺口、這個缺口會有多大、如果可能出現(xiàn)支付困難，按現(xiàn)行的繳費和支付方式，什么時候可能會出現(xiàn)無力支付的情況?這些問題有沒有答案，公眾一無所知，相關(guān)的制度設(shè)計者是否有論證，也未見官方明示。如果這還是一筆糊涂賬，現(xiàn)在就來談延長退休年齡，公眾能看到的就只有一點：政府想從老百姓這里多拿錢。沒有人會真正冷靜地思考議題的合理性。
我們以為，大前提是把賬算清楚，然后再來看，如果真有缺口，這個缺口怎么補，是不是一定要延長退休年齡，從什么時候延長，延長幾年合適，恐怕都是需要詳細(xì)論證的。我們不知道現(xiàn)在說的63歲、65歲都是什么概念，也許是內(nèi)部測算的數(shù)據(jù)?如果真的做了測算，為什么不能讓公眾也看看這筆賬算得對不對?
就算這筆賬算的是對的，推論的結(jié)果也未必就是延長退休年齡。根據(jù)有關(guān)專家的說法，中國企業(yè)職工養(yǎng)老金的繳費率在世界范圍內(nèi)都是比較高的，但是從替代率(退休金和退休前工資的比率)來看，又是比較低的。高費率下拿了相對低的退休金，問題出在什么地方，要不要先弄弄清楚?先不說別的，就看3萬億的養(yǎng)老金放在銀行里，按照現(xiàn)行利率水平，只要通脹率高過3%就可能縮水。這種情況下，假設(shè)把退休年齡推遲到63歲，多繳3年費，晚拿3年錢，里外里就是6年，繳納更多的養(yǎng)老金，怎么能保證百姓的養(yǎng)老錢不縮水呢?
如果這些問題有了解決方案，是不是延長退休年齡就順理成章了?那也不一定。現(xiàn)在討論未來的支付缺口，主要是個人賬戶缺口。據(jù)統(tǒng)計，2011年個人賬戶空賬已經(jīng)達(dá)到2.23萬億，這個規(guī)模還可能繼續(xù)擴大，將來政府沒錢去平衡這一塊。不過還要問的是，這個缺口怎么來的——不是參與養(yǎng)老保險的人沒有繳納這筆錢，是在現(xiàn)收現(xiàn)付的制度下，我們用這筆錢去支付現(xiàn)在退休的那部分人的養(yǎng)老金了。那有什么理由說，因為這個錢已經(jīng)被花掉了，將來你就應(yīng)該晚幾年退休，晚幾年拿養(yǎng)老金呢?
先不說這個缺口是不是應(yīng)該財政補齊，要知道我們還有全國社?；?。作為戰(zhàn)略儲備，基金就是用來應(yīng)對未來資金短缺的，為什么不能考慮從這個口袋里拿錢呢?早年間，前社?；鹄硎聲硎麻L項懷誠曾經(jīng)算過一筆賬，當(dāng)時中央財政對社保的補助，以及各地占用個人賬戶資金當(dāng)其支付資金，合計至少在1000億元以上，假如社?；疬_(dá)到1萬億以上的規(guī)模，就具備了基本不動本錢只用投資收益的能力。不過社?；鹬两窆芾淼馁Y金規(guī)模不到9000億元。原因之一，是國有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)社?；饎幼魈刂?011年不過2000多億，要知道這是社保基金的主要資金來源之一。僅國資委掌管下就有幾十萬億國有資產(chǎn)，如果國有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)社?；鸩阶舆~得稍微大一些，養(yǎng)老金缺口很可能就有了另外一種填充方案。
要不要延長退休年齡和養(yǎng)老金繳納年限，我們樂見公眾更廣泛地討論，反對不問青紅皂白地抗拒。不過，“探測氣球”既然探知了民意所指，就需要對養(yǎng)老金制度做更為全面的審視和權(quán)衡，對可能涉及的利益關(guān)系做更充分的論證和分析。這是一項公共政策落地前繞不過去的大前提。
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