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　　部分新增規(guī)定

　　占用高速應(yīng)急車道罰1000元

　　“我們認(rèn)為，在高速公路上逆行或者倒退、占用應(yīng)急車道這兩類行為，比未設(shè)置警示標(biāo)志、低速行駛這兩類行為，違法行為性質(zhì)更嚴(yán)重，危害更大。因此建議，將這兩類違法行為的處罰額度，由500元提高至1000元。”傅倫博說。

　　使用假牌假證可拘留

　　傅倫博說，為了進(jìn)一步加大對使用假牌假證違法行為的打擊力度，此次“處罰條例”將在“有下列行為之一的，依法扣留機(jī)動車，處五萬元罰款”后面增加“并按《中華人民共和國道路交通安全法》有關(guān)拘留的規(guī)定予以處罰”。

　　代駕雙方由簽協(xié)議改為登記

　　“中國式闖紅燈”近日因微博而被炒得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，而今后在深圳，行人沖紅燈將一律罰款100元。昨日，深圳最重要的兩部交通安全法規(guī)——2010年8月1日施行的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)道路交通安全違法行為處罰條例》(以下簡稱《處罰條例》)，以及2012年1月1日施行的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)道路交通安全管理條例》(以下簡稱《管理條例》)，在短期內(nèi)即以修正案形式同時在深圳市人大常委會審議，引發(fā)坊間關(guān)注。

　　市人大常委會內(nèi)務(wù)司法工作委員會主任傅倫博說，兩個條例施行以來，取得了較好效果，在全市機(jī)動車數(shù)量連續(xù)大幅攀升(2011年已達(dá)200萬輛)的情況下，全市道路交通事故造成的死亡人數(shù)有較大幅度的下降。“2004年全市機(jī)動車80多萬輛時，交通事故死亡人數(shù)1062人;條例實(shí)施后的2011年全市機(jī)動車達(dá)200萬輛，但因為嚴(yán)管，交通事故死亡人數(shù)大幅下降到496人。”

　　“但兩部法規(guī)實(shí)施的過程中，發(fā)現(xiàn)存在著對同一個違法行為的處罰規(guī)定不一致的情況，為避免執(zhí)法中法規(guī)之間相互‘打架’，要統(tǒng)一處罰‘口徑’，而標(biāo)準(zhǔn)就是保留處罰力度更大的條款，仍是從‘嚴(yán)’立法。”傅倫博說。

　　記者注意到，同樣是“行人翻越隔離設(shè)施”，《處罰條例》是罰100元，《管理條例》則罰200元，此次則統(tǒng)一確定為200元。而對于“行人沖紅燈”，《處罰條例》是將其與行人普通的交通違法行為等同，處警告或者20元罰款;而《管理條例》則是罰100元。“我們認(rèn)為，行人沖紅燈，違法行為性質(zhì)更嚴(yán)重，危險性更大，應(yīng)當(dāng)從重處罰，香港行人沖紅燈就是罰款2000港幣。因此此次也統(tǒng)一為處100元罰款。”

　　類似沖突也體現(xiàn)在“駕駛機(jī)動車不避讓行人”的處罰上，《處罰條例》規(guī)定“駕駛機(jī)動車行經(jīng)無交通信號燈控制的人行橫道，未減速行駛的，處200元罰款;遇行人正在通過時未停車避讓的，處500元罰款”，而《管理條例》則規(guī)定“駕駛機(jī)動車行經(jīng)人行橫道未減速行駛或者未按規(guī)定讓行的，統(tǒng)一是罰500元”，最終也將按后者統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

　　此前“管理條例”要求代駕雙方應(yīng)當(dāng)簽訂代駕協(xié)議，登記相關(guān)資料。但在實(shí)際操作中，代駕雙方多數(shù)沒有簽訂。“考慮到是否簽訂代駕協(xié)議應(yīng)當(dāng)根據(jù)雙方當(dāng)事人的意愿，不宜由法規(guī)強(qiáng)制規(guī)定。所以，這一規(guī)定擬刪除，改為餐飲、娛樂場所等服務(wù)單位，指派或者聘請取得機(jī)動車駕駛證的人員為其服務(wù)對象提供機(jī)動車代理駕駛服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)?shù)怯洿{人和服務(wù)對象相關(guān)個人資料、目的地及車輛資料，否則由交警部門處2000元罰款。”傅倫博說，代駕人應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎駕駛，將服務(wù)對象安全送達(dá)目的地。代駕人在代駕期間有道路交通安全違法行為或者造成道路交通事故的，代駕人和服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　解讀

　　繁忙路段違停

　　六小時抄一次牌

　　及時處理和應(yīng)對交通管理領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況新問題也是本次修法的重要原因。其中，對“長期持續(xù)違法停車行為，是只能處罰一次?還是可以多次處罰?”就是執(zhí)法難題之一。

　　傅倫博說，經(jīng)多部門研究，認(rèn)為應(yīng)對長期違法停車、占用公共道路資源的違法行為從嚴(yán)處罰。此次“處罰條例”擬規(guī)定，在市公安機(jī)關(guān)交通管理部門劃定的交通繁忙路段持續(xù)違法停放車輛的，交警部門可以每六小時作出一次相應(yīng)的處罰決定;在非繁忙路段持續(xù)違法停放車輛的，可每二十四小時作出一次相應(yīng)的處罰決定。

　　與此同時，“在市政道路，甚至在繁忙路段、時段學(xué)習(xí)駕駛”的情況，也因嚴(yán)重擾亂正常道路交通秩序，以及存在較大交通安全隱患，將被限制。“擬規(guī)定持駕駛技能準(zhǔn)考證明，駕駛教練車上道路學(xué)習(xí)駕駛技能的，應(yīng)當(dāng)按照交警部門指定的路線和時間進(jìn)行。違反的，將由交警對隨車教練處1000元罰款。”

　　冒充專用電動車罰5000元

　　“管理條例”實(shí)施后，最受外界關(guān)注的措施之一是“限電”，即除如郵政、快遞等有特殊需要的，劃定區(qū)域、路段、時段，對其他摩托車、電動自行車采取限制通行或者禁止通行的措施，取得較好效果。“對于電動自行車的這類違法行為也將嚴(yán)管嚴(yán)罰，如發(fā)現(xiàn)，由交警扣留車輛，處5000元罰款。”傅倫博說。

　　此外，在電動自行車生產(chǎn)銷售者的責(zé)任上，此次“管理條例”也作出規(guī)定。一方面新增“對生產(chǎn)、銷售不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的電動自行車的，由市市場監(jiān)督管理部門以每輛5000元的標(biāo)準(zhǔn)處以罰款”;另一方面，規(guī)定在摩托車、電瓶車以及電動自行車和其他非機(jī)動車的銷售場所，銷售者應(yīng)在顯著位置張貼交警部門有關(guān)這類車限制通行或者禁止通行的公告。“我們發(fā)現(xiàn)許多消費(fèi)者在購買電動自行車時并不了解‘限電’的相關(guān)政策規(guī)定，所以銷售者應(yīng)告知消費(fèi)者，如果未張貼，將被罰2000元。”

　　授權(quán)政府征收

　　路外停車調(diào)節(jié)費(fèi)

　　為了減少機(jī)動車交通出行，緩解交通擁堵，市交委等部門提出提高路外停車場停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)果不少市民擔(dān)心甚至質(zhì)疑提高停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)后，多收取的路外停車場停車調(diào)節(jié)費(fèi)的流向和用途。

　　隨后，深圳市長許勤主持召開會議，原則同意多征收的路外停車場停車調(diào)節(jié)費(fèi)作為行政性收費(fèi)的征收方案。

　　此前，交通管理條例對路邊臨時停車收費(fèi)性質(zhì)和管理做出了規(guī)定，但對路外停車場停車收費(fèi)沒有作出規(guī)定。為了明確對多收取的路外停車場停車收費(fèi)的管理，在此次修訂中，市人大授權(quán)市政府可以征收路外停車場停車調(diào)節(jié)費(fèi)，屬于行政性收費(fèi)，應(yīng)當(dāng)上繳市財政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，并專項用于發(fā)展公共交通以及交通安全隱患、交通擁堵治理。費(fèi)用收取和使用情況應(yīng)當(dāng)每年向社會公布。

　　代表意見

　　市人大代表楊勤：

　　應(yīng)提高違法成本 多部門配合執(zhí)法

　　對于此次兩部法規(guī)的一些修訂，市人大代表楊勤認(rèn)為，此次交通處罰條例擬將行人闖紅燈罰款20元提升至100元，雖是一個比較嚴(yán)厲的處罰條款，但對于深圳現(xiàn)實(shí)存在的交通問題來說確實(shí)是一個較好的解決方案。

　　在他看來，交通問題往往是堆積性、長久性的，有時候不光是車輛的問題，行人也同樣存在著問題。此次條款顯著提高了闖紅燈的違法成本，因此會使原有條款的震懾作用大大加強(qiáng)，對于規(guī)范行人的行為能起到很大幫助。

　　不過，楊勤同時指出，光是在立法上提高闖紅燈的違法成本是不夠的，對于闖紅燈的行為，需要多個部門合作，只有嚴(yán)格執(zhí)法才能確實(shí)起到效果。如果交警發(fā)現(xiàn)行人違規(guī)，而行人又拒絕罰款的情況下，楊勤呼吁公安或相關(guān)部門與交警合作，通過強(qiáng)制措施讓違法行人參與社工服務(wù)，以真正起到處罰作用。

　　市民看法

　　贊成提高罰款額度質(zhì)疑是否有操作性

　　對于“行人闖紅燈”和“機(jī)動車過人行道需減速”將大幅提高罰款額度的規(guī)定，記者昨日隨機(jī)采訪的市民大多表示支持，但也對其操作性和執(zhí)行力表示了擔(dān)憂，大多數(shù)都不太看好。

　　“闖紅燈以前要罰20元的嗎?好像連口頭警告都沒有啊。”家住濱河小區(qū)的張女士坦言，自己也偶爾隨大流闖過紅燈，但即便是現(xiàn)行規(guī)定，也一直沒有被責(zé)罰過，她身邊許多人對此規(guī)定也毫不知情。“罰款提高了，好是好，但是有誰來執(zhí)法呢?前天中午，我在市委門口那個路口等紅燈，身邊就有幾個人闖了紅燈，可是對面當(dāng)時正好站著個交警，既沒有喝止，也沒有罰款啊。”張女士認(rèn)為，“中國式過馬路”的表現(xiàn)就是“聚齊幾個人就可以過馬路了，與信號燈的顏色無關(guān)”，其心理就是“法不責(zé)眾”。

　　而在原關(guān)外居住的李先生則提出了另一個擔(dān)憂。他認(rèn)為，行人是否按信號燈來過馬路其實(shí)與個人的文明素質(zhì)和約束能力有很大關(guān)系。“在原來關(guān)外的一些區(qū)域，尤其是工廠門口，闖紅燈的現(xiàn)象比較普遍，可以說一抓一個準(zhǔn)。但問題是，不少打工者的工資本來就不高，罰款提高到100元，對他們來說是大數(shù)目，很可能收不到這個罰款。”

　　對于“機(jī)動車過人行道需減速”，私家車主蔣先生說，自己早已養(yǎng)成了這樣的習(xí)慣，但對于罰款這一操作性也提出質(zhì)疑。“一般需要減速的都是無信號燈的路口，但這些路口未必有攝像頭，車子瞬間就過去了，誰能看到這樣的違法現(xiàn)象呢?”

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