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每年過勞死人數(shù)達(dá)到60萬 “過勞者”如何保障休息權(quán)
[編者按] 新聞背景 據(jù)最新的一項(xiàng)“2012關(guān)愛職場白領(lǐng)、關(guān)注白領(lǐng)健康調(diào)查”顯示,2/3的受訪者認(rèn)為自己的身體狀況處于亞健康狀態(tài),危害身體健康的主要因素中,工作壓力、環(huán)境污染和缺乏鍛煉位列前三位。 這項(xiàng)調(diào)查由媒體和知名企業(yè)共同進(jìn)行,選擇了北京、上海、廣州、成都、西安、長沙和沈陽7個(gè)代表性的城市,調(diào)查的對象是20歲到60歲之間、中等學(xué)歷以上、主要從事腦力...
新聞背景
據(jù)最新的一項(xiàng)“2012關(guān)愛職場白領(lǐng)、關(guān)注白領(lǐng)健康調(diào)查”顯示,2/3的受訪者認(rèn)為自己的身體狀況處于亞健康狀態(tài),危害身體健康的主要因素中,工作壓力、環(huán)境污染和缺乏鍛煉位列前三位。
這項(xiàng)調(diào)查由媒體和知名企業(yè)共同進(jìn)行,選擇了北京、上海、廣州、成都、西安、長沙和沈陽7個(gè)代表性的城市,調(diào)查的對象是20歲到60歲之間、中等學(xué)歷以上、主要從事腦力勞動(dòng)的辦公室白領(lǐng),成功完成的樣本量是1000人。
當(dāng)壓力不斷增加,相當(dāng)一部分人所感覺到的焦慮,就從一種普遍的情緒體驗(yàn),變成精神障礙疾病。在20世紀(jì)七八十年代經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的日本,過度疲勞曾造成大量中青年人猝死,如今,中國已超越日本成為“過勞死”大國。有統(tǒng)計(jì)顯示,巨大的工作壓力導(dǎo)致我國每年過勞死亡的人數(shù)達(dá)60萬人,越來越多的都市白領(lǐng)處于“亞健康”狀態(tài)。(深圳商報(bào))
“過勞死”未納入職業(yè)病范疇
“過勞死”一詞源于日本,目前我國法律沒有對“過勞死”進(jìn)行明確界定,但結(jié)合我國實(shí)際情況,可以對“過勞死”做出如下解釋:用人單位強(qiáng)令勞動(dòng)者超出正常工作時(shí)間、工作強(qiáng)度,致使勞動(dòng)者無法得到必要的休息從而嚴(yán)重影響其健康最終導(dǎo)致勞動(dòng)者死亡的情形。
“過勞死”至少包括三個(gè)要件:1、用人單位的違法行為,即用人單位違反勞動(dòng)法相關(guān)規(guī)定,強(qiáng)制勞動(dòng)者勞動(dòng),任意加班加點(diǎn)或者有違反勞動(dòng)安全衛(wèi)生規(guī)定的行為;2、過勞的事實(shí),即勞動(dòng)者存在長期超出法律規(guī)定的工作時(shí)間和工作強(qiáng)度的情形;3、勞動(dòng)者死亡結(jié)果的發(fā)生與過度工作之間存在因果關(guān)系。
我國法律目前并未對“過勞死”的構(gòu)成要件、認(rèn)定機(jī)構(gòu)、認(rèn)定程序和處理方法等進(jìn)行明確規(guī)定。比較而言,我國職業(yè)病防治方面立法已初具規(guī)模,職業(yè)病目錄共計(jì)10大類110余種,然而“過勞死”卻不在其中。
究其原因,其一,“過勞死”與職業(yè)病性質(zhì)不同。根據(jù)我國職業(yè)病防治法第2條規(guī)定,職業(yè)病是指用人單位的勞動(dòng)者在職業(yè)活動(dòng)中,因接觸粉塵、放射性物質(zhì)和其他有毒、有害物質(zhì)等因素引起的疾病。由此可見職業(yè)病須符合兩個(gè)因素:一是在從事職業(yè)活動(dòng)前勞動(dòng)者本身是健康的;二是由于接觸職業(yè)性有害因素引發(fā)某種疾病。常見的職業(yè)病有塵肺、職業(yè)中毒等等,而“過勞死”并不局限于某些特定職業(yè)性質(zhì),勞動(dòng)者也未必接觸職業(yè)性有毒有害的因素。
其二,分析“過勞死”的構(gòu)成要件,如果說用人單位的違法行為以及過勞的事實(shí),司法實(shí)踐中還可以通過事實(shí)查明和證明責(zé)任的分配予以查清和認(rèn)定,那么勞動(dòng)者死亡結(jié)果與過度工作之間是否存在因果關(guān)系的認(rèn)定就成為立法和司法上的難點(diǎn)。“過勞死”在死亡原因上具有復(fù)雜性,鑒于各個(gè)行業(yè)對勞動(dòng)強(qiáng)度的衡量標(biāo)準(zhǔn)各異,而勞動(dòng)者自身對于勞動(dòng)強(qiáng)度的承受能力也存在差異,以目前的醫(yī)學(xué)知識,將“過勞死”在經(jīng)驗(yàn)法則上加以定型化,列入職業(yè)病種類表存在難度。
算不算工傷?48小時(shí)是道檻
既然“過勞死”無法納入職業(yè)病范疇,那么根據(jù)我國現(xiàn)有法律,能否將“過勞死”定位為工傷,納入工傷保險(xiǎn)體系呢?
根據(jù)新修訂的工傷保險(xiǎn)條例,工傷包括事故傷害與職業(yè)病,工傷認(rèn)定也較為嚴(yán)苛,一般只有在工作時(shí)間、工作崗位、執(zhí)行工作任務(wù)或執(zhí)行公務(wù)時(shí)發(fā)生傷殘死亡事故,才算工傷。
同時(shí),該條例第15條規(guī)定“在工作時(shí)間和崗位,突發(fā)疾病死亡或者在48小時(shí)之內(nèi)經(jīng)搶救無效死亡的”,“視同工傷”。
鑒于此,有些單位在職工發(fā)生“過勞死”的時(shí)候,出于種種考量,避免使用“過勞死”的稱呼,而直接通過工傷進(jìn)行賠償,依據(jù)的就是上述條文。但是該條文不能涵蓋“過勞死”的全部情形,如在工作時(shí)間和工作崗位過度勞累突發(fā)疾病未死亡,或者未在48小時(shí)之內(nèi)死亡的,勞動(dòng)者及其家屬的權(quán)利,就難以通過現(xiàn)行法律得到救濟(jì)。
“過勞者”如何保障休息權(quán)
“過勞死”的案例畢竟是少數(shù),可是“過勞”的勞動(dòng)者在IT、公安、新聞、投資銀行領(lǐng)域,甚至部分公務(wù)員中不算少數(shù)。那么,如何更好地保障勞動(dòng)者充分享有和行使休息權(quán)呢?
勞動(dòng)者的休息權(quán)應(yīng)當(dāng)通過立法得以明確,加大法律對違法行為的懲治,讓違法行為需要付出的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其可能得到的利益。同時(shí)加強(qiáng)企業(yè)的社會責(zé)任意識,對企業(yè)把其自身應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任推給社會、勞動(dòng)者的行為予以嚴(yán)懲,充分落實(shí)用人單位保障勞動(dòng)者休息權(quán)的法定義務(wù)。
與其說缺少一部“過勞死防治法”,不如多考慮如何利用已經(jīng)出臺的勞動(dòng)法規(guī)保障“過勞者”權(quán)益。我國立法中對勞動(dòng)時(shí)間和強(qiáng)度做了相應(yīng)的規(guī)定,不過規(guī)定的違法處罰力度偏弱。如勞動(dòng)法第89條、第90條僅僅以“警告”、“罰款”作為處罰用人單位的主要手段;勞動(dòng)監(jiān)察保障條例規(guī)定對違反法律,延長工作時(shí)間的用人單位可以依照每個(gè)勞動(dòng)者100-500元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處罰。
工會組織是勞動(dòng)者的“娘家”,應(yīng)當(dāng)做到維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)利。我國可以借鑒國外立法,明確工會維權(quán)的具體實(shí)施方式、代表維權(quán)范圍、工會保障手段等內(nèi)容,讓工會組織做好勞動(dòng)者和用人單位之間的橋梁,使用人單位和勞動(dòng)者相互尊重、相互理解。
勞動(dòng)者自身也應(yīng)加強(qiáng)防護(hù)意識,遇到用人單位規(guī)章制度或?qū)嶋H執(zhí)行中存在違反法律法規(guī)的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)向勞動(dòng)行政部門反映;在平時(shí)工作中,要注意收集和保存單位的規(guī)章制度、工作考勤、加班記錄、工作時(shí)間的規(guī)律性、出差情況等可以證明用人單位違法的證據(jù)材料,為日后進(jìn)行訴訟做必要準(zhǔn)備。
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