“菲特”臺(tái)風(fēng)災(zāi)害保險(xiǎn)理賠50億
［編者按］ ■兩會(huì)觀點(diǎn) 全省“菲特”臺(tái)風(fēng)經(jīng)濟(jì)損失理賠不到一成 人大代表呼吁開(kāi)展巨災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn) 建議人：省人大代表、民革寧波市委會(huì)主委王健康 背景： 巨災(zāi)損失面前 保險(xiǎn)未能充分發(fā)揮其功能 巨災(zāi)損失是指因突發(fā)性的，無(wú)法預(yù)料、無(wú)法避免的且嚴(yán)重的災(zāi)害事故而造成的巨大損失。對(duì)于我省而言，巨災(zāi)損失主要表現(xiàn)為...
■兩會(huì)觀點(diǎn)
全省“菲特”臺(tái)風(fēng)經(jīng)濟(jì)損失理賠不到一成
人大代表呼吁開(kāi)展巨災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)
建議人：省人大代表、民革寧波市委會(huì)主委王健康
背景：
巨災(zāi)損失面前
保險(xiǎn)未能充分發(fā)揮其功能
巨災(zāi)損失是指因突發(fā)性的，無(wú)法預(yù)料、無(wú)法避免的且嚴(yán)重的災(zāi)害事故而造成的巨大損失。對(duì)于我省而言，巨災(zāi)損失主要表現(xiàn)為臺(tái)風(fēng)、雨雪冰凍、梅雨期暴雨等形式，其中以臺(tái)風(fēng)的損失最大。
近的來(lái)說(shuō)，就在去年10月，臺(tái)風(fēng)“菲特”登陸福建后帶來(lái)的狂風(fēng)暴雨，對(duì)我省經(jīng)濟(jì)造成逾503億元的損失，而災(zāi)后的保險(xiǎn)理賠了50.2億元，只占到損失總額的9.98%。
這一數(shù)據(jù)充分說(shuō)明，在巨災(zāi)損失面前，保險(xiǎn)還未能充分發(fā)揮其分散風(fēng)險(xiǎn)、補(bǔ)償損失的功能。
雖然我省早在2011年就已建立農(nóng)業(yè)巨災(zāi)準(zhǔn)備金制度，并取得了初步成效，但依然存在覆蓋面不夠廣、保障程度不夠高、巨災(zāi)分散機(jī)制不夠健全、群眾保險(xiǎn)意識(shí)有待提高等問(wèn)題。
但于此同時(shí)，我省也還存在財(cái)政資金有限性和相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制尚待健全等現(xiàn)狀。
借鑒：
國(guó)內(nèi)部分省市
已率先嘗試巨災(zāi)保險(xiǎn)
據(jù)我了解，國(guó)內(nèi)部分省市已經(jīng)率先開(kāi)始巨災(zāi)保險(xiǎn)的嘗試，他們的做法，我想我們也可以參考學(xué)習(xí)。
例如，廣東已在韶關(guān)市、清遠(yuǎn)市清新縣、茂名高州市等地開(kāi)始試點(diǎn)自然災(zāi)害公眾責(zé)任保險(xiǎn)。保險(xiǎn)費(fèi)用由地方政府財(cái)政出資，統(tǒng)一向保險(xiǎn)公司投保。凡符合條件的居民(或者農(nóng)村居民)，將自動(dòng)納入該保險(xiǎn)的保障范圍。去年5月，深圳保監(jiān)局也宣布已開(kāi)始研究巨災(zāi)保險(xiǎn)推進(jìn)模式。
而除了廣東，云南幾乎同步在開(kāi)展巨災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。
細(xì)分來(lái)看，云南探索的巨災(zāi)保險(xiǎn)以應(yīng)對(duì)地震為主，主要是為居民住房進(jìn)行保障。而深圳主要是應(yīng)對(duì)臺(tái)風(fēng)和洪水等巨大災(zāi)害，通過(guò)綜合巨災(zāi)方式為當(dāng)?shù)鼐用竦娜松碡?cái)產(chǎn)提供保障。
建議：
在原基礎(chǔ)上統(tǒng)籌開(kāi)展
巨災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作
云南和深圳開(kāi)展的巨災(zāi)保險(xiǎn)有所區(qū)別，主要和兩地的地質(zhì)地理環(huán)境及災(zāi)害發(fā)生歷史情況密切相關(guān)。而我省也應(yīng)綜合考慮這兩大因素，將易于對(duì)本地區(qū)生產(chǎn)和人民生活造成重大傷害的災(zāi)種一并列入，形成一種以省界定為主，集成多個(gè)災(zāi)種的綜合性巨災(zāi)保險(xiǎn)。
此外，我想我省也可以嘗試成立由發(fā)改、財(cái)政、水利、氣象、地震、民政、保監(jiān)等部門(mén)參與的巨災(zāi)保險(xiǎn)工作機(jī)構(gòu);通過(guò)財(cái)政注資、社會(huì)捐贈(zèng)、發(fā)債、保費(fèi)按比例提取等方式，來(lái)設(shè)立省級(jí)綜合性巨災(zāi)保險(xiǎn)基金。此后委托專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)對(duì)基金開(kāi)展運(yùn)作，同時(shí)向國(guó)外保險(xiǎn)市場(chǎng)進(jìn)行分保和再保，用債券、期貨等金融工具向資本市場(chǎng)分散風(fēng)險(xiǎn)。
而當(dāng)以上分散機(jī)制都被“擊穿”之后，則可以通過(guò)地方立法確立“回調(diào)機(jī)制”解決“兜底”問(wèn)題。
這樣一來(lái)，初步建立全省巨災(zāi)保險(xiǎn)制度應(yīng)該是可行的。
名詞解釋?zhuān)?ldquo;回調(diào)機(jī)制”即當(dāng)發(fā)生特別巨大的巨災(zāi)損失時(shí)，按照總償付能力與總損失的額比例，進(jìn)行比例賠償。
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