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做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶 致力解決養(yǎng)老金空賬問(wèn)題

來(lái)源：互聯(lián)網(wǎng) 發(fā)布時(shí)間：2014-04-22 09:14 瀏覽：3678 次
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［編者按］ 　　我國(guó)人口老齡化形勢(shì)日益嚴(yán)峻。據(jù)全國(guó)老齡工作委員會(huì)辦公室最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年我國(guó)老年人口將突破2億大關(guān)，10年后將增至2.7億，而到2050年，60歲以上老年人口將超過(guò)4億，占總?cè)丝?0%以上。盡管我國(guó)目前養(yǎng)老保障體系得以逐步建立和完善，但隨著老齡化人口的增加，養(yǎng)老金的支出逐年增加，代際支付的矛盾也日益凸現(xiàn)，如何保障老年人的生活水平成為社會(huì)各界密切關(guān)注的話題。 　　正在參加全國(guó)&...

　　我國(guó)人口老齡化形勢(shì)日益嚴(yán)峻。據(jù)全國(guó)老齡工作委員會(huì)辦公室最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年我國(guó)老年人口將突破2億大關(guān)，10年后將增至2.7億，而到2050年，60歲以上老年人口將超過(guò)4億，占總?cè)丝?0%以上。盡管我國(guó)目前養(yǎng)老保障體系得以逐步建立和完善，但隨著老齡化人口的增加，養(yǎng)老金的支出逐年增加，代際支付的矛盾也日益凸現(xiàn)，如何保障老年人的生活水平成為社會(huì)各界密切關(guān)注的話題。

　　正在參加全國(guó)“兩會(huì)”的保險(xiǎn)界多位政協(xié)委員就養(yǎng)老問(wèn)題建言獻(xiàn)策，力圖從制度方面根本解決養(yǎng)老保障問(wèn)題，例如發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金，切實(shí)擔(dān)當(dāng)起養(yǎng)老保障第二支柱的作用;從稅費(fèi)改革、加大政府補(bǔ)貼等四方面解決養(yǎng)老金空賬問(wèn)題;做實(shí)個(gè)人賬戶，利用個(gè)人賬戶制度緩解現(xiàn)收現(xiàn)付養(yǎng)老金制度的壓力。

　　我國(guó)人口老齡化形勢(shì)日益嚴(yán)峻。據(jù)全國(guó)老齡工作委員會(huì)辦公室最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年我國(guó)老年人口將突破2億大關(guān)，10年后將增至2.7億，而到2050年，60歲以上老年人口將超過(guò)4億，占總?cè)丝?0%以上。盡管我國(guó)目前養(yǎng)老保障體系得以逐步建立和完善，但隨著老齡化人口的增加，養(yǎng)老金的支出逐年增加，代際支付的矛盾也日益凸現(xiàn)，如何保障老年人的生活水平成為社會(huì)各界密切關(guān)注的話題。

　　正在參加全國(guó)“兩會(huì)”的保險(xiǎn)界多位政協(xié)委員就養(yǎng)老問(wèn)題建言獻(xiàn)策，力圖從制度方面根本解決養(yǎng)老保障問(wèn)題，例如發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金，切實(shí)擔(dān)當(dāng)起養(yǎng)老保障第二支柱的作用;從稅費(fèi)改革、加大政府補(bǔ)貼等四方面解決養(yǎng)老金空賬問(wèn)題;做實(shí)個(gè)人賬戶，利用個(gè)人賬戶制度緩解現(xiàn)收現(xiàn)付養(yǎng)老金制度的壓力。

　　做實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶

　　我國(guó)目前實(shí)施的社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)管理體制，經(jīng)過(guò)20多年的運(yùn)營(yíng)，取得了明顯的成效，但也出現(xiàn)了個(gè)人賬戶存在空賬運(yùn)行、收益率低、管理不透明和不能跨區(qū)域轉(zhuǎn)移等問(wèn)題。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩、財(cái)政收入增幅下降、人口老齡化趨勢(shì)加劇和養(yǎng)老金支出的福利剛性，養(yǎng)老金支出占財(cái)政支出比例逐步擴(kuò)大，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)不可小視。

　　縱觀發(fā)達(dá)國(guó)家及我國(guó)香港地區(qū)的一些成功經(jīng)驗(yàn)，普遍做法是將個(gè)人賬戶制度作為強(qiáng)制性養(yǎng)老金制度的一部分，做實(shí)個(gè)人賬戶，利用個(gè)人賬戶制度緩解現(xiàn)收現(xiàn)付養(yǎng)老金制度的壓力，同時(shí)積極推動(dòng)養(yǎng)老基金的市場(chǎng)化運(yùn)作，這不僅降低了國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，還實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的保值增值和安全運(yùn)營(yíng)，極大提高了個(gè)人繳費(fèi)積極性，促進(jìn)個(gè)人當(dāng)期消費(fèi)，為社會(huì)投融資開拓新的資金渠道，促進(jìn)資本市場(chǎng)健康發(fā)展，從而提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系的運(yùn)行效率和可持續(xù)性。

　　對(duì)如何做實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，楊超首先建議人力資源和社會(huì)保障部盡快做實(shí)個(gè)人賬戶，可在10-15年的過(guò)渡期內(nèi)新建立的個(gè)人賬戶，直接做實(shí)，并委托專業(yè)的法人機(jī)構(gòu)實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作;對(duì)于已經(jīng)建立個(gè)人賬戶但空賬運(yùn)行的現(xiàn)有賬戶，確定固定記賬利率，計(jì)算個(gè)人賬戶應(yīng)記賬的資產(chǎn)總額，待厘清負(fù)債總額、償債主體和方式之后逐步做實(shí)個(gè)人賬戶，并將基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中的個(gè)人賬戶與企業(yè)年金的個(gè)人賬戶合并;最終過(guò)渡為以統(tǒng)籌賬戶為基礎(chǔ)、現(xiàn)收現(xiàn)付制基本養(yǎng)老賬戶和個(gè)人賬戶相結(jié)合的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

　　另外，針對(duì)個(gè)人賬戶的基金，楊超建議借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，盡快完善頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持“政策制定者、監(jiān)督者、基金管理人、投資管理人等職能分離”的原則，基金管理人和投資管理人按照市場(chǎng)化進(jìn)行優(yōu)選，政府不直接參與市場(chǎng)運(yùn)作。

　　致力解決養(yǎng)老金空賬問(wèn)題

　　盡管我國(guó)養(yǎng)老金收繳和使用制度一直在不斷地完善，但由于企業(yè)統(tǒng)籌賬戶和職工個(gè)人賬戶兩者關(guān)系沒能解決好，因此一直存在著大量的空賬，而隨著老齡化進(jìn)程的加快，該問(wèn)題變得越來(lái)越突出。據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的《中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2012》統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2011年我國(guó)空賬規(guī)模已達(dá)2.2萬(wàn)億元。

　　所謂空賬是對(duì)個(gè)人賬戶預(yù)籌與累積資金的超前動(dòng)用，把按規(guī)定應(yīng)累積若干年再行支付職能的資金提前取出用于當(dāng)前職工養(yǎng)老金的發(fā)放，結(jié)果造成個(gè)人賬戶空賬現(xiàn)象。形成空賬的原因包括轉(zhuǎn)制成本形成的歷史原因，老職工在轉(zhuǎn)制前都沒有個(gè)人賬戶的積累，轉(zhuǎn)制同時(shí)就形成了巨大的資金缺口。而最直接原因是由巨大的養(yǎng)老金收支缺口造成的，離退休職工人數(shù)急劇增加、許多國(guó)有企業(yè)效益差而拖欠保險(xiǎn)費(fèi)，由此形成“小斗進(jìn)、大斗出”的局面。此外，個(gè)人賬戶性質(zhì)不明確是空賬問(wèn)題形成的間接原因。

　　為了解決空賬問(wèn)題，確保養(yǎng)老金正常運(yùn)營(yíng)，戴皓對(duì)此提出四點(diǎn)建議。一是推進(jìn)稅費(fèi)改革，通過(guò)“費(fèi)”改“稅”，利用稅收的強(qiáng)制性特征來(lái)保證養(yǎng)老金的足額征收。二是加大政府補(bǔ)貼力度，確保養(yǎng)老金運(yùn)營(yíng)的平衡。三是提升收益能力，確保養(yǎng)老金防范風(fēng)險(xiǎn)與增值?？衫灭B(yǎng)老金數(shù)額大、來(lái)源穩(wěn)定的特點(diǎn)，將其投入到重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中，以提升收益能力。四是利用國(guó)有資產(chǎn)彌補(bǔ)基金缺口。

　　此外，針對(duì)部分地區(qū)為了防止和避免參保單位瞞報(bào)、少報(bào)、漏報(bào)職工人數(shù)和繳費(fèi)基數(shù)現(xiàn)象，推行社會(huì)保險(xiǎn)雙基數(shù)的做法，戴皓認(rèn)為這帶來(lái)了增加企業(yè)成本，不利于引導(dǎo)企業(yè)增加就業(yè)崗位、不利于企業(yè)提高員工待遇等問(wèn)題，因此他建議規(guī)范和統(tǒng)一各省市社保政策，統(tǒng)一實(shí)行“單基數(shù)”。至于防止和避免參保單位瞞報(bào)、少報(bào)、漏報(bào)職工人數(shù)和繳費(fèi)基數(shù)問(wèn)題，可以用另外的措施應(yīng)對(duì)。

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