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做實養(yǎng)老保險個人賬戶 致力解決養(yǎng)老金空賬問題
［編者按］ 我國人口老齡化形勢日益嚴峻。據全國老齡工作委員會辦公室最新統計數據顯示，今年我國老年人口將突破2億大關，10年后將增至2.7億，而到2050年，60歲以上老年人口將超過4億，占總人口30%以上。盡管我國目前養(yǎng)老保障體系得以逐步建立和完善，但隨著老齡化人口的增加，養(yǎng)老金的支出逐年增加，代際支付的矛盾也日益凸現，如何保障老年人的生活水平成為社會各界密切關注的話題。 正在參加全國&...
我國人口老齡化形勢日益嚴峻。據全國老齡工作委員會辦公室最新統計數據顯示，今年我國老年人口將突破2億大關，10年后將增至2.7億，而到2050年，60歲以上老年人口將超過4億，占總人口30%以上。盡管我國目前養(yǎng)老保障體系得以逐步建立和完善，但隨著老齡化人口的增加，養(yǎng)老金的支出逐年增加，代際支付的矛盾也日益凸現，如何保障老年人的生活水平成為社會各界密切關注的話題。
正在參加全國“兩會”的保險界多位政協委員就養(yǎng)老問題建言獻策，力圖從制度方面根本解決養(yǎng)老保障問題，例如發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金，切實擔當起養(yǎng)老保障第二支柱的作用;從稅費改革、加大政府補貼等四方面解決養(yǎng)老金空賬問題;做實個人賬戶，利用個人賬戶制度緩解現收現付養(yǎng)老金制度的壓力。
我國人口老齡化形勢日益嚴峻。據全國老齡工作委員會辦公室最新統計數據顯示，今年我國老年人口將突破2億大關，10年后將增至2.7億，而到2050年，60歲以上老年人口將超過4億，占總人口30%以上。盡管我國目前養(yǎng)老保障體系得以逐步建立和完善，但隨著老齡化人口的增加，養(yǎng)老金的支出逐年增加，代際支付的矛盾也日益凸現，如何保障老年人的生活水平成為社會各界密切關注的話題。
正在參加全國“兩會”的保險界多位政協委員就養(yǎng)老問題建言獻策，力圖從制度方面根本解決養(yǎng)老保障問題，例如發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金，切實擔當起養(yǎng)老保障第二支柱的作用;從稅費改革、加大政府補貼等四方面解決養(yǎng)老金空賬問題;做實個人賬戶，利用個人賬戶制度緩解現收現付養(yǎng)老金制度的壓力。
做實基本養(yǎng)老保險個人賬戶
我國目前實施的社會統籌與個人賬戶結合的養(yǎng)老保險管理體制，經過20多年的運營，取得了明顯的成效，但也出現了個人賬戶存在空賬運行、收益率低、管理不透明和不能跨區(qū)域轉移等問題。隨著我國經濟增速放緩、財政收入增幅下降、人口老齡化趨勢加劇和養(yǎng)老金支出的福利剛性，養(yǎng)老金支出占財政支出比例逐步擴大，財政風險不可小視。
縱觀發(fā)達國家及我國香港地區(qū)的一些成功經驗，普遍做法是將個人賬戶制度作為強制性養(yǎng)老金制度的一部分，做實個人賬戶，利用個人賬戶制度緩解現收現付養(yǎng)老金制度的壓力，同時積極推動養(yǎng)老基金的市場化運作，這不僅降低了國家財政負擔，還實現社會養(yǎng)老保險個人賬戶的保值增值和安全運營，極大提高了個人繳費積極性，促進個人當期消費，為社會投融資開拓新的資金渠道，促進資本市場健康發(fā)展，從而提高國民經濟體系的運行效率和可持續(xù)性。
對如何做實基本養(yǎng)老保險個人賬戶，實現專業(yè)化、市場化運營，楊超首先建議人力資源和社會保障部盡快做實個人賬戶，可在10-15年的過渡期內新建立的個人賬戶，直接做實，并委托專業(yè)的法人機構實行市場化運作;對于已經建立個人賬戶但空賬運行的現有賬戶，確定固定記賬利率，計算個人賬戶應記賬的資產總額，待厘清負債總額、償債主體和方式之后逐步做實個人賬戶，并將基本養(yǎng)老保險中的個人賬戶與企業(yè)年金的個人賬戶合并;最終過渡為以統籌賬戶為基礎、現收現付制基本養(yǎng)老賬戶和個人賬戶相結合的社會養(yǎng)老保險制度。
另外，針對個人賬戶的基金，楊超建議借鑒國際經驗，盡快完善頂層設計，堅持“政策制定者、監(jiān)督者、基金管理人、投資管理人等職能分離”的原則，基金管理人和投資管理人按照市場化進行優(yōu)選，政府不直接參與市場運作。
致力解決養(yǎng)老金空賬問題
盡管我國養(yǎng)老金收繳和使用制度一直在不斷地完善，但由于企業(yè)統籌賬戶和職工個人賬戶兩者關系沒能解決好，因此一直存在著大量的空賬，而隨著老齡化進程的加快，該問題變得越來越突出。據中國社會科學院發(fā)布的《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2012》統計數據顯示，截至2011年我國空賬規(guī)模已達2.2萬億元。
所謂空賬是對個人賬戶預籌與累積資金的超前動用，把按規(guī)定應累積若干年再行支付職能的資金提前取出用于當前職工養(yǎng)老金的發(fā)放，結果造成個人賬戶空賬現象。形成空賬的原因包括轉制成本形成的歷史原因，老職工在轉制前都沒有個人賬戶的積累，轉制同時就形成了巨大的資金缺口。而最直接原因是由巨大的養(yǎng)老金收支缺口造成的，離退休職工人數急劇增加、許多國有企業(yè)效益差而拖欠保險費，由此形成“小斗進、大斗出”的局面。此外，個人賬戶性質不明確是空賬問題形成的間接原因。
為了解決空賬問題，確保養(yǎng)老金正常運營，戴皓對此提出四點建議。一是推進稅費改革，通過“費”改“稅”，利用稅收的強制性特征來保證養(yǎng)老金的足額征收。二是加大政府補貼力度，確保養(yǎng)老金運營的平衡。三是提升收益能力，確保養(yǎng)老金防范風險與增值?？衫灭B(yǎng)老金數額大、來源穩(wěn)定的特點，將其投入到重點建設項目中，以提升收益能力。四是利用國有資產彌補基金缺口。
此外，針對部分地區(qū)為了防止和避免參保單位瞞報、少報、漏報職工人數和繳費基數現象，推行社會保險雙基數的做法，戴皓認為這帶來了增加企業(yè)成本，不利于引導企業(yè)增加就業(yè)崗位、不利于企業(yè)提高員工待遇等問題，因此他建議規(guī)范和統一各省市社保政策，統一實行“單基數”。至于防止和避免參保單位瞞報、少報、漏報職工人數和繳費基數問題，可以用另外的措施應對。
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