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海地震后余生：巨災保障機制不能“嫌貧愛富”

來源：網(wǎng)絡發(fā)布時間：2011-04-07 19:22 瀏覽：6409 次

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［編者按］在經(jīng)過一場毀滅性的打擊后，貧窮地區(qū)所面對的嚴酷現(xiàn)實往往超乎想象。而富裕國家擁有的一大筆保險賠付金能夠滿足其重建所需，但對于那些貧窮地區(qū)，幾乎沒有個人或企業(yè)愿意為其支付費用抵抗災難海地大地震使巨災保障機制的建立再次受到廣泛關注。一般而言，一個國家巨災后重建的融資方式有三種：政府動...

在經(jīng)過一場毀滅性的打擊后，貧窮地區(qū)所面對的嚴酷現(xiàn)實往往超乎想象。而富裕國家擁有的一大筆保險賠付金能夠滿足其重建所需，但對于那些貧窮地區(qū)，幾乎沒有個人或企業(yè)愿意為其支付費用抵抗災難

海地大地震使巨災保障機制的建立再次受到廣泛關注。一般而言，一個國家巨災后重建的融資方式有三種：政府動用本國財政資金進行救濟；政府間的人道主義援助和企業(yè)及社會自發(fā)的捐獻；通過商業(yè)保險體系獲得救濟。事實上，就上述第三種方式來說，通過國際資本市場對沖自然災害損失，是減輕不可預知風險所造成后果的最佳途徑之一。

巨災債券分散風險英國《經(jīng)濟學人》的文章說，“無論是富裕國家，還是貧窮地區(qū)，都有可能遭遇自然災害。不過，在經(jīng)過一場毀滅性的打擊后，貧窮地區(qū)所面對的嚴酷現(xiàn)實往往超乎想象。而富裕國家擁有的一大筆保險賠付金能夠滿足其重建所需，但對于那些貧窮地區(qū)，幾乎沒有個人或企業(yè)愿意為其支付費用抵抗災難，他們只能依靠外國政府和多邊機構來籌集絕大部分重建費用。本月發(fā)生地震后的海地的情況也不例外?！痹搱蟮勒J為，“對于發(fā)展中國家，有多種方法來幫助他們從自然災害中恢復過來。

去年，世界銀行就通過‘巨災債券’ 幫助墨西哥政府成功發(fā)行了2.9億美元系列票據(jù)。而如果發(fā)生災難，損失本金的投資者將得到賠償?！本逓膫?，是一種本金和利息的償還與指定的巨災損失如地震、颶風以及其他自然災害造成的巨災損失掛鉤的債券，將巨災風險通過資本市場，分散到數(shù)量龐大的債券投資主體。去年10月份，世界銀行宣布實施《多巨災債券發(fā)行方案》，這是世行首次建立旨在專門幫助發(fā)展中國家政府通過資本市場獲得可承受保險保障的平臺。該方案便于參與方為多種嚴重災害以及多個國家和地區(qū)購買保險，保險可針對的災害事件類型為地震、洪災、颶風和其他風暴。經(jīng)歷了金融海嘯的洗禮后，市場對巨災債券的興趣也有所回溫。瑞士再保險公司披露的數(shù)據(jù)顯示，2009年前7個月，共有11只巨災債券發(fā)行，總金額達到18億美元。截至去年7月份，已發(fā)行巨災債券的總量為140億美元，加上行業(yè)損失擔保和巨災衍生品約100億美元的市場總量，總金額達到240億美元，相當于全球巨災再保險總容量的12%。去年年底，瑞士再保險公司就一年期“Successor”巨災債券發(fā)售計劃進行籌措，該債券將對美國加利福尼亞州地震和北大西洋颶風風險提供風險保障；法國再保險公司也著手發(fā)售巨災債券，以防范歐洲暴風風險；百慕大的Flagstone再保險控股有限公司同樣準備發(fā)售價值1.2億美元的3年期巨災債券“Montana”，為其更好地應對美國颶風和地震提供保障。貧窮國家融資困難巨災債券是部分發(fā)達國家分散自然災害風險的主要手段，但那些資金并不充足的國家地區(qū)，則面臨著融資困難。在《經(jīng)濟學人》看來，市場機制提供給窮國的援助卻少之又少。

該報道指出，“迄今為止，類似的債券在很大程度上還是富國發(fā)行商的‘保護區(qū)’：2009年，慕尼黑再保險公司估計有80%的債券發(fā)行都是針對在美國發(fā)生的災難。一個如海地般貧窮的國家，在國際債券市場上毫無經(jīng)驗，它是否有能力發(fā)行巨災債券，世界銀行災難危機管理專家Gh-esquiere對此表示懷疑?！敝档脩c幸的是，加勒比災難風險基金(CCRIF)從中扮演了重要角色。2004年加勒比海地區(qū)遭受了嚴重的自然災害之后，聯(lián)合國協(xié)助加勒比共同體與世界銀行建立了由16個國家加盟的加勒比災難風險基金。此次地震足以觸發(fā)對海地巨災的保額上限，此前，海地政府為防范巨災風險向該基金支付了38.55萬美元的保費。

上述文章稱，“風險共享機制能夠為最窮的國家提供一個‘保險基金池’。海地政府將從加勒比災難風險基金得到約800萬美元的地震損失賠付。CCRIF成立于2007年，該基金通過私人和成員國的捐助進行融資，其自身可以提供至多1000萬美元的援助，還能從國際再保險市場籌得1.1億美元。賠付金額僅僅取決于受災程度（就海地而言，則是震級）以及投保金額，這些資金將在兩周內(nèi)發(fā)放。這筆錢主要是確保政府的基本職能不會因財政匱乏而受到影響?！钡督?jīng)濟學人》仍不無擔憂地說，“世界銀行拉美和加勒比地區(qū)副總裁Pamela指出，對于一個貧窮國家的政府，有時很難從政治上解釋他們在無災時期為何不愿把錢花在保險費上。并不是每一種災害都能啟動賠付金：在加勒比災難風險基金，海地在颶風險上投入的資金要遠遠多于地震險。在海地大地震發(fā)生后，要保證有足夠的賠付金支持重建，那投保金額將是巨大的。像海地如此貧窮的國家，他們的投保金很有可能是由捐助者支付的，這些捐助者為加勒比災難風險基金籌集了3.85億美元的保險費?！?/DIV>

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