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農業(yè)保險是強制保險嗎?
[編者按] 根據北京保監(jiān)局最新數(shù)據顯示,截至7月30日24時,在京保險公司共接到因強降雨造成損失的各類報案4.7萬件,估損金額約10億元。其中,投保種植業(yè)保險農戶受災面積約28.3萬畝,養(yǎng)殖業(yè)損失約24.3萬頭(只),種養(yǎng)兩業(yè)估損金額約9142.6萬元,已向農戶預先賠付保險金2000余萬元。另有消息顯示,首批獲得賠付的險種主要有溫室大棚、葡萄、桃、種豬、生豬、奶牛等,這些款項為受災群眾迅速投入災后重...
根據北京保監(jiān)局最新數(shù)據顯示,截至7月30日24時,在京保險公司共接到因強降雨造成損失的各類報案4.7萬件,估損金額約10億元。其中,投保種植業(yè)保險農戶受災面積約28.3萬畝,養(yǎng)殖業(yè)損失約24.3萬頭(只),種養(yǎng)兩業(yè)估損金額約9142.6萬元,已向農戶預先賠付保險金2000余萬元。另有消息顯示,首批獲得賠付的險種主要有溫室大棚、葡萄、桃、種豬、生豬、奶牛等,這些款項為受災群眾迅速投入災后重建、恢復農業(yè)生產奠定了較好的基礎。
視野轉向全國,入夏以來,各地因天氣原因爆發(fā)的地質災害接連不斷,農民財產遭受威脅。令人心痛的是,由于部分地區(qū)農業(yè)保險普及率不高,導致天災給農民帶來了絕對損失。
農業(yè)保險緣何不是強制保險?這一可改變幾千年來農民“靠天吃飯”狀態(tài)的救命險又緣何在中國農村市場中推行受阻?
農民投保興趣少
投保農業(yè)保險的這部分農民可稱為幸運兒,因為在目前,全國范圍內仍有很大一部分農民在“靠天吃飯”,天災一旦發(fā)生,他們將絕對損失。首都經濟貿易大學勞動經濟專業(yè)教授庹國柱告訴記者,由于我國各地農業(yè)保險和其他財產保險屬自愿投保,加之很多農民缺乏風險控制意識,最終導致其只能在災難中吸取慘痛的教訓,而這種現(xiàn)象在全球范圍內也是普遍現(xiàn)象。
“即便是人人都買家庭財產保險、汽車保險的保險業(yè)發(fā)達國家,農作物保險也并非所有農民都買。比如加拿大有兩成農戶沒有購買農業(yè)保險,在美國這一比例則達到三成多。僥幸心理人人都有,最終還要事實教育大家。”庹國柱表示。
事實上,我國農民并不抵觸保險。其對養(yǎng)老保險的認知水平已達到一定高度,但要讓農民接受農業(yè)保險達到接受養(yǎng)老保險的程度,恐怕有很長的路要走。“我們做過一項調查,即在農戶對保險需求的排序中,排在前兩位的是養(yǎng)老和醫(yī)療,財產險次之,農業(yè)保險更靠后。這是農民根據自己的支付能力,以及自己對各類保險對家庭重要性的認識決定的。對于農業(yè)保險,政府現(xiàn)在補貼絕大部分(平均約80%)保險費才吸引了較多農民參加,否則絕大多數(shù)農民不會參加。另有一種原因使農民不愿投保,即農業(yè)保險的保險額度過低。比如在國內,現(xiàn)在各地搞的所謂"物質成本保險",保險金額一般僅為農作物或牲畜收入(或價值)的30%-40%,比如一畝水稻一季能打1000多斤糧食,收入在1000元以上,但如果出險,保險賠付金額只有300-400元,這對很多農戶來說沒有吸引力。”對此庹國柱表示。也有市場人士建議,對有些關系國計民生的種養(yǎng)業(yè)保險,可實行強制投保。公開資料也顯示,我們的近鄰日本從1947年以來就對超過一定種植規(guī)模的農戶實施強制農業(yè)保險,這樣既保證了參與率和覆蓋面,也最大程度保證了在空間上和時間上分散風險的要求,更保障了農民和國家的根本利益。
發(fā)展農業(yè)保險,農民的認識問題是一方面,保險公司的產品夠不夠豐富是另一方面。今年以來,各地農業(yè)保險“品種優(yōu)化”的消息接踵而至。比如近期安信農保與上海市松江區(qū)殘聯(lián)簽約,率先為上海市松江區(qū)佘山鎮(zhèn)、小昆山鎮(zhèn)、石湖蕩鎮(zhèn)、新浜鎮(zhèn)、泖港鎮(zhèn)、葉榭鎮(zhèn)六個村鎮(zhèn)下轄的32個殘疾人扶貧基地,首次引入自然風險和市場風險雙變量概念的收入保險。保費收入130萬元,提供保險保障近2000萬元,此次創(chuàng)新在業(yè)界也引發(fā)關注。
“但從目前來看,保險公司能夠提供給農民的農業(yè)保險險種仍然很少,個人認為還遠談不上"險種齊全",中央財政的種養(yǎng)業(yè)保險的補貼名單中也不過十八九種。就連一些種菜面積很大的地區(qū),還不能提供蔬菜保險;種瓜果的地區(qū)承保各種瓜果的保險也不多;水產養(yǎng)殖類保險也還僅僅在小范圍試驗。顯然無法適應農民投保的需要。”對此,一位保險業(yè)資深人士這樣告訴記者。
當然,創(chuàng)新要以提高成本為代價。在某保險公司農業(yè)保險負責人看來,無論是種養(yǎng)兩業(yè)保險還是涉農保險,目前我國農村大部分地區(qū)都是政策性保險,保險公司經營這些險種風險比較大,費率比較高,并高度依賴政府補貼保險費,更不可能從這些業(yè)務上賺取高額利潤。“即使這幾年農業(yè)保險賠付率不高,也不敢說保險公司就賺錢了。如果遇到持續(xù)時間較長、影響較大的災害,保險公司就會賠個"底兒掉",不破產就是幸運兒了。我過去在加拿大做過研究,該國有幾個省的農業(yè)保險經營了20多年沒有發(fā)生大災,每年都有盈余。后來連續(xù)遭受較大災害侵襲,保險公司為籌集這些資金借的債務少則十幾年、多則二十幾年才能還清。我目前仍在對加拿大和美國農業(yè)保險進行考察,得知今年這兩個國家都遇到范圍較大的持續(xù)性旱災,他們的農業(yè)保險公司不可避免地面臨較大虧損,因此整個保險業(yè)都在發(fā)愁。”庹國柱表示。
另外,信息不對稱引發(fā)的逆選擇與道德風險也導致保險公司成本高筑。一位長期關注農業(yè)保險發(fā)展進程的業(yè)界人士表示,與西方一些國家大規(guī)模農場經營不同的是,中國農村地域分散,大都是一家一戶小規(guī)模經營,組織化程度很低,這些都給保險公司的銷售與理賠帶來巨大的挑戰(zhàn)。“目前農業(yè)保險的銷售主要依賴行政部門,高交易成本主要體現(xiàn)在查勘定損與理賠環(huán)節(jié)。從我們對一些地方的調研來看,保險公司查勘定損的壓力非常大,費用支出也不菲。而且由于定損缺乏精確的客觀依據,保險公司與農戶之間的爭議也很大。雖然一些地方采取了抽樣定損以及當?shù)剞r業(yè)專家參與定損等機制,但這個問題仍然非常突出。”因此在上述人士看來,必須創(chuàng)新機制,緩解定損與賠付環(huán)節(jié)的高成本,才能提高保險公司的供給效率,實現(xiàn)農業(yè)保險的可持續(xù)發(fā)展。
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