養(yǎng)老保險(xiǎn)差距 終將彌合
［編者按］ 養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制有中國的國情決定的，隨著人口的老齡化以及養(yǎng)老保險(xiǎn)的普及，雙軌制引發(fā)的社會(huì)矛盾也越來越激烈，據(jù)消息稱養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制有望合并。
中國社會(huì)科學(xué)院拉丁美洲研究所所長、世界社保研究中心主任鄭秉文近日表示，中國養(yǎng)老保險(xiǎn)的最低繳費(fèi)年限僅為15年，還不到發(fā)達(dá)國家的一半;退休年齡平均比發(fā)達(dá)國家晚10多年，而壽命預(yù)期僅小2-4年;所有這些制度參數(shù)毫無疑問都將告訴人們，長期來看，這個(gè)制度的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是巨大的，不可持續(xù)是必然的，政策調(diào)整必然的。
隨著改革開放的逐步推進(jìn)，從1985年起(少數(shù)地區(qū)從1984年起)，各地紛紛開展了重。養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌制度的試點(diǎn)。1991年，國務(wù)院頒布了《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，在全國建立養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌制度。由此，逐步形成了養(yǎng)老金的“雙軌制”。
“雙軌制”形成后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員退休后按退休前工資的一定比例發(fā)放，并與在崗者工資增長掛鉤。多數(shù)退休者退休金一般不低于退休前在崗檔案工資的70%，具有高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱者大多在80%以上。
而企業(yè)退休職工領(lǐng)取的基本養(yǎng)老金參照的主要是社會(huì)平均工資。由于大批非正規(guī)就業(yè)和中低收入者的存在，社會(huì)平均工資一般低于正規(guī)就業(yè)人員的平均工資。由此，機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金差距逐漸擴(kuò)大。
2008年2月，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論并原則通過了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先期開展試點(diǎn)，與事業(yè)單位分類改革配套推進(jìn)。《社會(huì)保障“十二五”規(guī)劃綱要》提出“在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革”。
人力資源和社會(huì)保障部副部長胡曉義介紹，無論是養(yǎng)老還是醫(yī)療，很多事業(yè)單位包括機(jī)關(guān)的社會(huì)保險(xiǎn)制度改革正在穩(wěn)步推進(jìn)，其人員與企業(yè)職工一樣逐步參加了各類社會(huì)保險(xiǎn)。隨著社保標(biāo)準(zhǔn)的提高和改革的不斷推進(jìn)，“雙軌制”終將合并統(tǒng)一。
“下一步，我們將改革和完善企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)制度，在推進(jìn)事業(yè)單位分類改革的基礎(chǔ)上，同步推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)制度改革。”胡曉義說，“實(shí)現(xiàn)企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度的有效銜接，實(shí)現(xiàn)新老制度的平穩(wěn)過渡。”
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