養(yǎng)老金全球性缺口 已成歐美多國(guó)巨大心病
［編者按］ 養(yǎng)老金已成歐美多國(guó)政府難以祛除的巨大心病。 為了實(shí)施高達(dá)540億歐元的財(cái)政緊縮方案，貝盧斯科尼政府試圖將意大利養(yǎng)老金領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)從65歲提升至67歲。但這項(xiàng)改革措施并未得到各政黨的認(rèn)可，以致日前在國(guó)會(huì)討論時(shí)，貝氏的政治盟友“北方聯(lián)盟”黨首腦與反對(duì)黨“未來(lái)與自由黨”首腦嚴(yán)詞相向，并最終升級(jí)成打架斗毆的&ldquo...
養(yǎng)老金已成歐美多國(guó)政府難以祛除的巨大心病。
為了實(shí)施高達(dá)540億歐元的財(cái)政緊縮方案，貝盧斯科尼政府試圖將意大利養(yǎng)老金領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)從65歲提升至67歲。但這項(xiàng)改革措施并未得到各政黨的認(rèn)可，以致日前在國(guó)會(huì)討論時(shí)，貝氏的政治盟友“北方聯(lián)盟”黨首腦與反對(duì)黨“未來(lái)與自由黨”首腦嚴(yán)詞相向，并最終升級(jí)成打架斗毆的“火爆”場(chǎng)面。其實(shí)，在歐洲，養(yǎng)老金改革不止一次地引發(fā)民眾大規(guī)模的游行示威，而在奧巴馬政府推出的財(cái)政赤字縮減方案中，養(yǎng)老金就被視為敏感“雷區(qū)”而未敢觸及。
目前全世界60歲以上老年人口總數(shù)已達(dá)6億，有60多個(gè)國(guó)家的老年人口達(dá)到或超過(guò)人口總數(shù)的10%，而且這些國(guó)家未來(lái)人口老齡化程度還會(huì)進(jìn)一步加重。據(jù)日本國(guó)立社會(huì)保障與人口研究所預(yù)測(cè)，到2030年，日本65歲以上的人口比重將達(dá)32%以上，2055年將抵達(dá)41%以上。到2030年，美國(guó)65歲及以上人口的比例將從目前的14%提升到19%。另?yè)?jù)聯(lián)合國(guó)的最新預(yù)測(cè)，到2040年，中國(guó)60歲及以上人口占比將由目前的13.26%提高到28%左右。通常，65歲以上人口比重每增加一個(gè)百分點(diǎn)，直接造成的社會(huì)支出增加總量相當(dāng)于GDP的0.65%。人口老齡化對(duì)各國(guó)政府的財(cái)政壓力可見一斑。
人口老齡化直接帶動(dòng)了人口贍養(yǎng)比的下降，從而使養(yǎng)老金供給與需求嚴(yán)重失衡，養(yǎng)老金的自我支付與供給能力日漸式微。1990年，日本15至64歲勞動(dòng)者與65歲以上老人的比例為4.5：1，但到2010年，該比例將降到2.8：1;在歐盟，2000年，上述比例為5.4∶1，但到2010年，降為了4∶1;在美國(guó)，同一比例目前為3∶1，但到2050年會(huì)降至2.2:1;中國(guó)人口贍養(yǎng)比目前為3：1，但到2038年會(huì)下降至2：1。
不可回避的是，許多國(guó)家的養(yǎng)老金投資收益在金融危機(jī)沖擊下大幅萎縮甚至虧損。如在次貸危機(jī)爆發(fā)的2007年，日本養(yǎng)老金虧損5.84萬(wàn)億日元;歐洲私人養(yǎng)老基金在2008年縮水20%;美國(guó)最大的養(yǎng)老基金加州公務(wù)員退休基金在2009財(cái)年損失比高達(dá)23.4%，為79年來(lái)虧損幅度最高的一年。這自然更進(jìn)一步加大了養(yǎng)老金的需求缺口。2010年財(cái)年，歐洲養(yǎng)老金缺口高達(dá)1.9萬(wàn)億歐元，其中英國(guó)養(yǎng)老金缺口為3790億歐元，為歐盟最高。另?yè)?jù)高盛預(yù)測(cè)，從2011年4月開始的新一年財(cái)政年度，日本養(yǎng)老金發(fā)放額將出現(xiàn)2.5萬(wàn)億日元缺口。
彌補(bǔ)養(yǎng)老金缺口的沉重負(fù)擔(dān)最終轉(zhuǎn)移到了公共財(cái)政身上，而受此驅(qū)動(dòng)，各國(guó)政府的負(fù)債率和財(cái)政赤字雙雙飆升。目前美國(guó)各州級(jí)政府每年需要增加養(yǎng)老金支出7000多億美元，占當(dāng)前年支出額的40%多;而隨著7800萬(wàn)嬰兒潮一代人的退休，未來(lái)15到20年美國(guó)財(cái)政每年光是給這部分人口的支出就達(dá)3萬(wàn)億美元。在德國(guó)，2010年的退休金已占了GDP的10.3%，而到2040年，將有15.4%的GDP要用來(lái)支付退休金。在法國(guó)，2010年財(cái)政彌補(bǔ)養(yǎng)老金的缺口開支為323億歐元，2018年將達(dá)423億歐元。在意大利、西班牙、日本等國(guó)，退休金更消耗了GDP四分之一乃至三分之一。英國(guó)政府預(yù)計(jì)，到2017至2018年，養(yǎng)老金每年帶來(lái)的額外成本將達(dá)GDP的1.6%。另?yè)?jù)IMF統(tǒng)計(jì)，雖然20國(guó)集團(tuán)中工業(yè)化國(guó)家的平均國(guó)債負(fù)債率從2007年至2014年將上升至近25%，但到2050年，金融危機(jī)的成本最多只是養(yǎng)老金帶來(lái)的財(cái)政成本的5%。
從理論上而言，保持養(yǎng)老金的充足性和連續(xù)性的有效途徑，是擴(kuò)大供給和抑制需求,而當(dāng)下因?yàn)榻?jīng)濟(jì)“造血”功能十分微弱以及“以債養(yǎng)老”模式難以為繼，多國(guó)政府都將養(yǎng)老金改革的突破口放在了抑制需求上，延長(zhǎng)退休年齡是極為普遍性的做法。但在民眾聲勢(shì)浩大的抗議聲中，這些國(guó)家的養(yǎng)老金改革方案不是胎死腹中就是戛然而止。迫于養(yǎng)老金改革所產(chǎn)生的民眾反對(duì)壓力，前任法國(guó)總理拉法蘭不得不辭職，現(xiàn)任總統(tǒng)薩科齊也曾命懸一線;而為了取得“北方聯(lián)盟”黨對(duì)養(yǎng)老金改革方案的支持，意大利總理貝盧斯科尼已宣布辭職。
當(dāng)然，羅馬不是一天建成的，養(yǎng)老金改革還將在各國(guó)繼續(xù)推進(jìn)，也陸續(xù)已有了一些積極性成果。比如在智利，以個(gè)人賬戶完全積累和養(yǎng)老保險(xiǎn)私營(yíng)機(jī)構(gòu)直接參與管理和運(yùn)營(yíng)為主要內(nèi)容的改革，不僅扭轉(zhuǎn)了“部分積累”模式養(yǎng)老金投資持續(xù)虧空的局面，而且使政府甩掉了財(cái)政壓力;美國(guó)的“401K”計(jì)劃用了20年的時(shí)間覆蓋了約30萬(wàn)家企業(yè)，涉及4200萬(wàn)人和62%的家庭;日本以老人護(hù)理、老年服飾、老年食品、老齡娛樂(lè)、老年理財(cái)、老人心理咨詢等為內(nèi)容的“銀發(fā)產(chǎn)業(yè)”模式，也為國(guó)際社會(huì)廣泛看好。按照日本政府的預(yù)測(cè)，至2020年，僅“銀發(fā)產(chǎn)業(yè)”帶動(dòng)的消費(fèi)需求可以達(dá)到17萬(wàn)億日元。在刺激消費(fèi)的同時(shí)，這無(wú)疑可為彌補(bǔ)日本政府養(yǎng)老金支出的缺口助一臂之力。
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