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日本社會保障制度：重視家庭功能

來源：全國社會保障基金理事會網(wǎng)站 發(fā)布時間：2011-04-07 18:52 瀏覽：6282 次
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［編者按］     本文來源： 全國社會保障基金理事會網(wǎng)站       日本社會保障制度形成于20世紀20年代，在戰(zhàn)后取得長足發(fā)展，基本形成綜合性的體系。但是，在社會保障制度的建立和運行過程中，日本實行了重視家庭功能的社保政策，體現(xiàn)了東方文化的特色。       日本社會保障制度的種類繁多，結(jié)...

    本文來源： 全國社會保障基金理事會網(wǎng)站
 
    日本社會保障制度形成于20世紀20年代，在戰(zhàn)后取得長足發(fā)展，基本形成綜合性的體系。但是，在社會保障制度的建立和運行過程中，日本實行了重視家庭功能的社保政策，體現(xiàn)了東方文化的特色。
 
    日本社會保障制度的種類繁多，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，主要包括養(yǎng)老保險制度、醫(yī)療保險制度、失業(yè)保險制度和工傷事故保險制度等。
 
    醫(yī)療保險制度主要包括健康保險、國民健康保險、老人保健制度所設(shè)置的醫(yī)療保險制度。健康保險是以各企事業(yè)單位在職職工為保險人，在他們及其撫養(yǎng)人員傷病、死亡、分娩時支付保險金的醫(yī)療制度。目前，繳費率為工資的8.2%，由雇主和被保險人各負擔(dān)50％。國民健康保險是以從事農(nóng)林漁業(yè)的人員、個體經(jīng)營者、小企業(yè)雇員、無業(yè)人員為對象的醫(yī)療保險制度。共濟組織主要是向參加國家公務(wù)員共濟組合、地方公務(wù)員共濟組合、私立學(xué)校教職員共濟組合等各種組合的成員及其家屬提供醫(yī)療和意外災(zāi)難的救助服務(wù)。老人保健是向年齡在70歲以上的老人提供醫(yī)療費，所需費用70%由中央政府負擔(dān)，其余的30%由地方政府負擔(dān)。其中健康保險和國民健康保險一起構(gòu)成了日本醫(yī)療保險制度的兩大支柱。
 
    失業(yè)保險制度的被保險人包括全國各行業(yè)職工，不分行業(yè)和規(guī)模，所有企業(yè)都必須參加該項保險。農(nóng)林漁業(yè)的個體經(jīng)營者和雇傭人數(shù)在4人以下的小企業(yè)可自行決定是否參加。該保險向失業(yè)者支付的保險金主要包括基本津貼、學(xué)習(xí)技能津貼、寄宿津貼、喪病津貼等。
 
    工傷事故保險制度分為業(yè)務(wù)災(zāi)難保險和通勤災(zāi)難保險。前者為工作時間內(nèi)引起的受傷、疾病、傷殘和死亡等事故發(fā)生時的賠償；后者為通勤途中引起的傷害、疾病、傷殘和死亡等事故發(fā)生時的賠償。
 
    一、日本養(yǎng)老保險制度的具體內(nèi)容
 
    日本從1942年開始推行養(yǎng)老保障制度，1961年建立了基礎(chǔ)養(yǎng)老金（也稱國民年金）制度，規(guī)定20歲以上國民都有義務(wù)加入基礎(chǔ)養(yǎng)老金，日本從此實現(xiàn)“全民皆有養(yǎng)老金”。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的變化，日本又在國民年金的基礎(chǔ)上建立了以企業(yè)薪職人員為對象的厚生年金和以公務(wù)員為對象的共濟年金。養(yǎng)老金制度的不斷完善和發(fā)展，為經(jīng)濟的迅速發(fā)展創(chuàng)造了穩(wěn)定的社會環(huán)境。
 
    在日本，國民年金和厚生年金保險費的征收是強制性的。國民年金資金來源于個人繳納的保險費和國家財政預(yù)算，繳費率是按工資水平遞增，工資收入水平愈高，上繳費率愈大。厚生年金和共濟年金的資金則由個人和單位按同比例分擔(dān)。國民年金和厚生年金采用“后代人扶養(yǎng)前代人”的社會保險方式，由國家統(tǒng)一管理，所以又稱為公共養(yǎng)老金。
 
    養(yǎng)老金的支付除了基礎(chǔ)部分之外，還要考慮物價和工資的增長。也就是說，在養(yǎng)老金支付額中，還包括隨工資上升而增加的“工資浮動”部分和隨物價上漲而上浮的“物價浮動”部分。目前，一對老年夫婦只要在退休前繳足了公共養(yǎng)老金保險費，就能每月領(lǐng)到金額為23萬日元的養(yǎng)老金，相當于在職人員平均實際月收入的80%，在有自己住宅的前提下，生活費、衣著費、醫(yī)療費、交通費、通信費和娛樂費都能得到基本保證。
 
    （一）體系
 
    現(xiàn)行日本養(yǎng)老金制度基本上是雙重構(gòu)造，其中底層為基礎(chǔ)養(yǎng)老金。在基礎(chǔ)養(yǎng)老金上加上第二層的部分，構(gòu)成各自的年金制度。具體而言，企業(yè)職工在基礎(chǔ)養(yǎng)老金上加上厚生年金保險構(gòu)成厚生年金；公務(wù)員在基礎(chǔ)養(yǎng)老金上加上共濟年金的保險部分構(gòu)成共濟年金；個體業(yè)者的養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和國民年金構(gòu)成。
 
    （二）資金來源
 
    日本養(yǎng)老保險收費，大體上可分為兩類，一類是法定的或基本的收費，它是以提供基本支付為目的的收費；另一類則是收入高且自愿在年輕時多繳保費，老年時多得年金的人員自主選擇的收費，政府也承擔(dān)一部分養(yǎng)老保險費用。中央財政對養(yǎng)老保險的補貼主要是兩個方面：一是承擔(dān)全部老年基礎(chǔ)年金1/3的金額；二是按規(guī)定負擔(dān)老年基礎(chǔ)年金免繳保費者免繳期間的支付額。
 
    養(yǎng)老年金的經(jīng)費由雇主、職工、國家三方負擔(dān)。私營企業(yè)的厚生年金保險，勞資雙方每月按工資的17.35％繳納。到目前為止，保險金的計算基數(shù)只限于工資的凈收入，不包括獎金或其他收入。1996年對征繳比例進行了調(diào)整，開始將工資之外的獎金也納入征收范圍。國家每年補貼實際開支的20％。政府公務(wù)員的共濟年金保險，由公務(wù)員和單位每月各繳納工資的7.12％，國家每年補貼實際開支數(shù)的15.85％。非受雇者按每人每月6740日元的固定數(shù)額繳納，國家補貼實際開支數(shù)的33%。
 
    （三）管理組織
 
    日本養(yǎng)老金的中央管理組織為厚生省的年金局及社會保險廳。年金局主要負責(zé)：擬定厚生年金保險及國民年金計劃；計算統(tǒng)計厚生年金保險及國民年金。社會保險廳主要負責(zé)年金制度和健康保險制度的實施。
 
    地方管理組織包括都道府縣廳和地方事務(wù)所。都道府縣廳負責(zé)實施國民年金制度，對國民年金基金進行指導(dǎo)監(jiān)督；負責(zé)實施健康保險制度、船員保險制度、厚生年金保險制度，并對健康保險會、厚生年金基金、保險醫(yī)療機構(gòu)進行指導(dǎo)監(jiān)督。
 
    （四）國民年金的征收方式
 
    日本國民年金制度在起步時采取的是個人帳戶儲蓄的方式，20世紀80年代以后，逐漸引入課稅方式，在征收的地方稅和個人收入所得稅中，提留一部分作為社會保障財源。目前的征收方法是個人帳戶儲蓄和課稅并舉。個人帳戶積累方式為將來的養(yǎng)老金支付提供一個比較穩(wěn)定的財源。賦課方式，實質(zhì)上是現(xiàn)收現(xiàn)付制度，是以現(xiàn)有的勞動人口交納的保險金來支付給退休人員。這種形式受人口結(jié)構(gòu)變化以及通貨膨脹的影響較大。日本試圖取兩制度之長，避其之短，所以采取了兩制度并行的方式。
 
    二、日本養(yǎng)老保險制度面臨的困境
 
    （一）國民年金空洞化
 
    據(jù)統(tǒng)計，目前在日本大約有近1／3的被保險者拒交或者滯交保險金，這1／3的人群中有生活在貧困線以下的貧困者、失業(yè)者也有一些屬于雖然有支付能力但對政府所運作的國家養(yǎng)老保險持不信任而拒絕交納的人（這一部分人以中青年居多），而且由于各種原因，這部分人群的數(shù)量在逐年增加。滯納或者拒納保險金人數(shù)的增加，也意味著將來拿不到年金或者只能拿到最低限額年金人數(shù)的絕對增加，相當一部分人將自動被排除在社會保障制度之外，從而使支撐當代老人養(yǎng)老經(jīng)濟負擔(dān)的基礎(chǔ)出現(xiàn)了傾斜。因此，國民年金空洞化已經(jīng)成為日本政府面臨的一個最大難題。
 
    （二）代際間負擔(dān)義務(wù)不平等
 
    中青年是交納養(yǎng)老保險的主力軍，但是社會給與他們的預(yù)期回報卻并不能夠使他們滿足。相反，一些位居高收入階層的老齡人卻享受國家的社會保障福利。據(jù)政府公布的年收入超過2000萬日元以上的高收入者中，65歲以上的老人占20％。也就是說，作為受益者的老人中有20％并不應(yīng)當接受社會保障。代際之間這種收入和負擔(dān)義務(wù)的不平等帶來諸多社會問題。
 
    （三）國民承受能力降低
 
    由于養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險負擔(dān)的逐年增加，以及2000年開始推行的護理保險制度等原因，國民對于社會保障的負擔(dān)率已經(jīng)接近50％。1998年，日本社會保障費用的財政支出為72兆1400億日元，占國民收入的18.8％，已經(jīng)超過歷史最高水平。在社會保障財政支出中，用于養(yǎng)老保險金的費用卻占總支出的44.7％。國民負擔(dān)率增長

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