如何破解推行綠色保險(xiǎn)的難點(diǎn)
［編者按］ 準(zhǔn)確地分析和把握難點(diǎn)，并在積累經(jīng)驗(yàn)逐步尋找切實(shí)有效解決方式的過程中戮力推行，這，恐怕是推行綠色保險(xiǎn)制度必須面對(duì)的過程和采取的方法。 國家環(huán)保總局和中國保監(jiān)會(huì)聯(lián)合制定了《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的指導(dǎo)意見》，并將于近期在重點(diǎn)行業(yè)和區(qū)域開展試點(diǎn)。這一舉措的實(shí)施，在標(biāo)志著中國的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策向更深層次推進(jìn)、向更廣范圍覆蓋的同時(shí)，也...
準(zhǔn)確地分析和把握難點(diǎn)，并在積累經(jīng)驗(yàn)逐步尋找切實(shí)有效解決方式的過程中戮力推行，這，恐怕是推行綠色保險(xiǎn)制度必須面對(duì)的過程和采取的方法。
國家環(huán)?？偩趾椭袊１O(jiān)會(huì)聯(lián)合制定了《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的指導(dǎo)意見》，并將于近期在重點(diǎn)行業(yè)和區(qū)域開展試點(diǎn)。這一舉措的實(shí)施，在標(biāo)志著中國的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策向更深層次推進(jìn)、向更廣范圍覆蓋的同時(shí)，也將環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策推向了一個(gè)嶄新的領(lǐng)域。
新的領(lǐng)域，意味著必須面對(duì)新的問題。綠色保險(xiǎn)制度作為在我國推行的一項(xiàng)新的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，不僅可能在試行伊始就遇到阻力，還會(huì)在推廣過程中面臨種種困難。只有清醒而深刻地認(rèn)識(shí)到存在的問題，才能理清思路、抓住癥結(jié)，建立有效的保障機(jī)制。
其實(shí)，阻力已經(jīng)出現(xiàn)了苗頭。對(duì)于推行綠色保險(xiǎn)制度，中石油、中石化集團(tuán)公司雖表示予以支持，但都認(rèn)為目前不宜把大型化工企業(yè)納入環(huán)境污染責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的范圍內(nèi)。理由是:公司財(cái)力雄厚，可自行解決污染賠償問題；與現(xiàn)有的保險(xiǎn)和基金制度不好協(xié)調(diào)。這些企業(yè)擔(dān)心，一些污染責(zé)任損害如油污損害的賠償限額很大，國內(nèi)保險(xiǎn)公司不具有承保能力。
同時(shí)，國家環(huán)?？偩?、中國保監(jiān)會(huì)、中國人保財(cái)險(xiǎn)公司等部門前段時(shí)間就環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)進(jìn)行的調(diào)研結(jié)果也表明，企業(yè)投保意識(shí)明顯不強(qiáng)、法律法規(guī)尚不完善、市場(chǎng)各方準(zhǔn)備不足等，成為制約我國全面推開企業(yè)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的重要因素。
而保險(xiǎn)行業(yè)雖然對(duì)這一制度的推行表現(xiàn)出積極態(tài)度，但目前保險(xiǎn)業(yè)市場(chǎng)上綠色保險(xiǎn)的門可羅雀，卻是保險(xiǎn)公司不得不面對(duì)的一個(gè)嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)。國內(nèi)第一家推出污染責(zé)任保險(xiǎn)的外資保險(xiǎn)公司美亞保險(xiǎn)，至今只有外資企業(yè)前去購買過，國內(nèi)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)比較弱，購買率比較低。截至2006年底，北京企業(yè)數(shù)量達(dá)30萬多家，但北京保險(xiǎn)市場(chǎng)上的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品卻不多，已有的產(chǎn)品大多被作為公眾責(zé)任保險(xiǎn)的一個(gè)附加險(xiǎn)種銷售。少數(shù)幾個(gè)比較專門的產(chǎn)品銷售狀況也不理想。
這一切現(xiàn)象都預(yù)示著，綠色保險(xiǎn)制度的推行，不可能一帆風(fēng)順。
探索，就必須應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。
法律是必須要筑牢的基礎(chǔ)。健全的法律、完善的制度是環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)發(fā)展的前提。要通過法律明確規(guī)定企業(yè)造成污染事故的經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任，不僅要有直接損害的賠償，更應(yīng)逐步探索間接損害的賠償。要徹底改變過去對(duì)污染事故責(zé)任者經(jīng)濟(jì)處罰的警告性甚至象征性做法，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)處罰的懲罰性，讓污染企業(yè)真正為造成的損害付出代價(jià)。
責(zé)任是必須要強(qiáng)化的問題。失去了責(zé)任的約束，必然導(dǎo)致污染企業(yè)肆無忌憚地追求利潤最大化。要對(duì)企業(yè)污染的賠償責(zé)任做出具體規(guī)定，扭轉(zhuǎn)"企業(yè)污染獲利，責(zé)任政府包攬，損害社會(huì)埋單"的局面。環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)的修改、完善，要與推動(dòng)出臺(tái)獨(dú)立的侵權(quán)法典結(jié)合起來。沒有侵權(quán)就沒有責(zé)任，歸責(zé)原則直接影響責(zé)任保險(xiǎn)的承保責(zé)任。要站在侵權(quán)的高度強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，確定賠償額度?；谇謾?quán)損害的賠償，可有效打破一些大企業(yè)資金雄厚、沒必要參保的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。典型的例子就是，?？松凸驹?989年埃克森·瓦爾戴斯號(hào)油輪泄漏事故之后，被認(rèn)定負(fù)有不可推卸的責(zé)任，最終被判罰67.5億美元。懲罰性的責(zé)任賠償，可有效加深利益集團(tuán)對(duì)環(huán)境責(zé)任的認(rèn)識(shí)。
市場(chǎng)是必須擴(kuò)大的空間。要通過深入調(diào)查和細(xì)致研究，科學(xué)建立綠色保險(xiǎn)的險(xiǎn)種及費(fèi)率，確保其符合環(huán)境保護(hù)和企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)保障需求；要通過廣泛的宣傳，使企業(yè)認(rèn)識(shí)到推行綠色保險(xiǎn)可以有效化解企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)、減輕企業(yè)的壓力，幫助其提高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)投入水平及能力，從而促使企業(yè)積極主動(dòng)參保；要盡快規(guī)范保險(xiǎn)業(yè)市場(chǎng)秩序，建立第三方承擔(dān)的環(huán)境污染損失的評(píng)估和責(zé)任認(rèn)定機(jī)構(gòu)，保障公平、中立，樹立誠信；針對(duì)一些重污染、環(huán)境高危行業(yè)，可試行環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)的強(qiáng)制保險(xiǎn)。
此外，風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和量化、責(zé)任認(rèn)定機(jī)制的建立、理賠程序的規(guī)范和信息交流溝通及公開渠道的建設(shè)和完善，也是急需解決的技術(shù)問題。
嚴(yán)峻的環(huán)境形勢(shì)不允許我們?cè)谌f事俱備下再去實(shí)施那些理想的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，只能邊研究、邊試點(diǎn)、邊總結(jié)，聯(lián)合各方力量，全面推動(dòng)建立有中國特色的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系框架。對(duì)于綠色保險(xiǎn)制度的未來，中國保險(xiǎn)業(yè)資深人士已滿懷信心地發(fā)出了大膽的預(yù)言:隨著國內(nèi)法律、監(jiān)管和技術(shù)不斷健全，這類產(chǎn)品應(yīng)該有非常廣闊的市場(chǎng)前景。
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