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養(yǎng)老金并軌方案已定 實(shí)現(xiàn)新老制度的平穩(wěn)過渡
[編者按] 據(jù)稱,力資源和社會(huì)保障部針對(duì)社保體制改革具體方案已經(jīng)有了原則和方向,研究包括養(yǎng)老金雙軌制在內(nèi)的一系列社保“漏洞”,正在小范圍內(nèi)征求意見。接近人社部人士表示,具體的征求意見稿會(huì)在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候發(fā)布出來。 &nb...
據(jù)稱,力資源和社會(huì)保障部針對(duì)社保體制改革具體方案已經(jīng)有了原則和方向,研究包括養(yǎng)老金雙軌制在內(nèi)的一系列社保“漏洞”,正在小范圍內(nèi)征求意見。接近人社部人士表示,具體的征求意見稿會(huì)在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候發(fā)布出來。
去年11月,人社部關(guān)于城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接公開征求意見,就是整個(gè)綜合性方案的一部分。除了養(yǎng)老金雙軌制待遇差別問題外,這個(gè)綜合方案還包括應(yīng)對(duì)老齡化的資金安排,養(yǎng)老金空賬、投資運(yùn)營、轉(zhuǎn)移接續(xù)問題,退休年齡問題。在發(fā)展多層次養(yǎng)老保障體系上,還將就如何發(fā)展企業(yè)年金、大病保險(xiǎn)等出臺(tái)新的意見。
基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌
“我們各方面的制度漏洞太多,社會(huì)保險(xiǎn)方面的制度漏洞太多,如果我們不把這些制度的漏洞堵上,提供一些有約束,有激勵(lì)的機(jī)制的安排,包括管理的方式,給多少錢也會(huì)吃光。”在近日召開的中國發(fā)展高層論壇上,財(cái)政部部長樓繼偉表示。
目前,社保資金沒有形成全國統(tǒng)籌、投資保值體系不健全、事業(yè)單位改革拖后腿等問題,一直是社保體制難以跨越的障礙,彌補(bǔ)這些缺陷的直接辦法就是財(cái)政補(bǔ)貼。
由于地區(qū)之間養(yǎng)老金結(jié)余情況不同,發(fā)達(dá)地區(qū)如廣東等地盈余巨大,絕大部分西部地區(qū)仍處于收不抵支的狀態(tài),主要依靠財(cái)政補(bǔ)貼。
養(yǎng)老金尚未實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌,廣東等省份的余額,不能轉(zhuǎn)移給西部收不抵支的省份,財(cái)政必須要拿出兩千多億來補(bǔ)貼分割的養(yǎng)老制度,主要流向那些當(dāng)期收不抵支的省份。
“這兩千億看起來補(bǔ)貼了西部省份,但本質(zhì)上是補(bǔ)貼給了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度本身,實(shí)際上是留在了少數(shù)幾個(gè)盈余大戶省,年復(fù)一年存在下去的。”社科院世界社保研究中心主任鄭秉文表示。
長期以來社保重融資補(bǔ)貼,輕投資保值增值的管理方式,使得補(bǔ)貼從1998年的24億到2011年的2272億;從占GDP的0.03%到0.42%,現(xiàn)在的結(jié)余中,相當(dāng)一部分來自于財(cái)政補(bǔ)貼。
一方面是財(cái)政累計(jì)對(duì)收不抵支地區(qū)萬億元補(bǔ)貼,另一方面,發(fā)達(dá)地區(qū)社保金躺在銀行內(nèi)縮水。沒有解決保值增值問題,銀行利率跑不贏CPI,就意味著社保資金一直在縮水,而且養(yǎng)老金的基數(shù)越大,縮水越多。
據(jù)相關(guān)人士透露,按照方案設(shè)計(jì),在提高社保統(tǒng)籌層次上,將逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌,基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。
提高企業(yè)養(yǎng)老金
2012年,全國社會(huì)保險(xiǎn)基金滾存結(jié)余達(dá)到3.6萬多億元,業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì),到2013年末將達(dá)到4.09萬多億元。社?;鹨?guī)模日益巨大,如果不通過改革填補(bǔ)自身的漏洞,未來財(cái)政對(duì)社保補(bǔ)貼力不從心。
“國家一定要加快這一制度的全國統(tǒng)籌步伐,為基金集中管理并有效投資創(chuàng)造條件,盡快制定專門的投資法律或法規(guī),否則,基金貶值的風(fēng)險(xiǎn)將持續(xù)擴(kuò)張。這就是我為什么一直在呼吁重視基金貶值問題的原因。”全國人大常委、中國人民大學(xué)社保研究中心主任鄭功成表示。
根據(jù)財(cái)政部預(yù)算報(bào)告,在社保基金累計(jì)結(jié)余增加的同時(shí),今年全國社保基金當(dāng)期收支結(jié)余將比2012年下降1000億,據(jù)相關(guān)人士介紹,主要是企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金收支結(jié)余的下降,養(yǎng)老金的支付額將大幅增長。
無論是養(yǎng)老還是醫(yī)療,很多事業(yè)單位包括機(jī)關(guān)的社會(huì)保險(xiǎn)制度改革正在推進(jìn),人員與企業(yè)職工一樣參加了各類社會(huì)保險(xiǎn)。
隨著社保標(biāo)準(zhǔn)的提高和改革的不斷推進(jìn),“雙軌制”終將合并統(tǒng)一。今年的中央預(yù)算安排中,社會(huì)保障和就業(yè)支出繼續(xù)增長,按照10%左右的標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平,為不同制度下的養(yǎng)老金并軌,打下基礎(chǔ)。
“從長遠(yuǎn)看,由政府財(cái)政補(bǔ)貼的社保制度不可持續(xù),各個(gè)參數(shù)都需要調(diào)整,否則將存在嚴(yán)峻的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),必須改革。”鄭秉文表示。
據(jù)悉,在調(diào)整企業(yè)社保制度的同時(shí),解決雙軌制方案的關(guān)鍵,在于如何實(shí)現(xiàn)企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度的有效銜接,實(shí)現(xiàn)新老制度的平穩(wěn)過渡。
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