社保繳納中斷 系制度缺陷導致
［編者按］ 近日，一則“3800萬人中斷繳納社保”的新聞與一條“月存500元，養(yǎng)老不麻煩國家”的網(wǎng)帖同時引起人們關注。究竟是自己存錢養(yǎng)老，還是繼續(xù)參加國家的養(yǎng)老保險，成為不少人比較糾結的問題。 一方面是黨的十八屆三中全會決定要擴大城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險覆蓋面的指導思想，另一方面實踐中又出現(xiàn)中斷繳納社保人數(shù)占總繳費人數(shù)的10%左右的現(xiàn)象，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)...
近日，一則“3800萬人中斷繳納社保”的新聞與一條“月存500元，養(yǎng)老不麻煩國家”的網(wǎng)帖同時引起人們關注。究竟是自己存錢養(yǎng)老，還是繼續(xù)參加國家的養(yǎng)老保險，成為不少人比較糾結的問題。
一方面是黨的十八屆三中全會決定要擴大城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險覆蓋面的指導思想，另一方面實踐中又出現(xiàn)中斷繳納社保人數(shù)占總繳費人數(shù)的10%左右的現(xiàn)象，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的發(fā)展何去何從?中斷繳費至少說明了部分參保人對現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度缺乏信心，更說明了我國的養(yǎng)老保險體系的設計、運行、公眾監(jiān)督等方面存在較多的制度缺陷。
盡管官方?jīng)]有披露中斷繳費的原因，但無非是以下幾種情況：第一，不愿意參加養(yǎng)老保險。這里又分為用人單位不愿意參加、勞動者不愿意參加、用人單位和勞動者都不愿意參加幾種情況。第二，勞動力流動時或者沒有達到繳費年限轉入戶籍地時無法順利轉移接續(xù)。轉入地不愿意接收，設置障礙和條件使勞動者無法轉入。第三，沒有能力參加。勞動者收入低、失業(yè)沒有經(jīng)濟收入、勞動者轉為從事個體經(jīng)營但沒有當?shù)貞艏荒軈⒓赢數(shù)氐某擎?zhèn)職工養(yǎng)老保險。實踐中還有其他情況也可能導致中斷繳費。無論哪種情況都說明現(xiàn)行的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險確實存在不少的制度缺陷。
理想化的養(yǎng)老保險模式應該有三個支柱，即國家養(yǎng)老保險、職業(yè)年金和個人儲蓄型的養(yǎng)老金，三者共同構成公民養(yǎng)老金來源。國家的養(yǎng)老保險提供基礎保障，企業(yè)根據(jù)經(jīng)營盈利狀況建立職業(yè)年金制度，個人根據(jù)收入為自己儲蓄，政府均對養(yǎng)老保險給予稅收優(yōu)惠，鼓勵多種途徑建立養(yǎng)老金制度。
審視我國當下的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度，在國民收入不高的情況下，養(yǎng)老保險繳費比例處在世界領先地位，較高的繳費嚴重壓縮了職業(yè)年金和個人儲蓄發(fā)展的空間，對大部分勞動者來說現(xiàn)在的日子不好過還要拿出一大塊用于未來的養(yǎng)老，經(jīng)濟負擔過重。我國養(yǎng)老保險制度實行的地方統(tǒng)籌，在目前勞動力流動規(guī)模較大的情況下，勞動力流入地往往是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，但出于地方保護主義不愿意承擔外地戶籍勞動者的責任，流出地也不愿意承擔那些長期未在本地繳納養(yǎng)老保險費的本地戶籍勞動者，所以中央政府應承擔相應的責任，未來在全國實行統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度勢在必行。
勞動者之所以參加養(yǎng)老保險是希望未來的生活有保障，養(yǎng)老金是一筆巨大的資金積累，應該擁有分享經(jīng)濟發(fā)展成果的功能，但目前養(yǎng)老金制度的管理、運行由政府一手操辦，甚至成為某些地方政府以及官員權力尋租的渠道，管理者能力有限，養(yǎng)老金的投資收入收益較低，每年的記賬利率低，養(yǎng)老金的計算公式復雜難解，養(yǎng)老金領取程序繁瑣，都讓勞動者對自己可以領取多少養(yǎng)老保險金沒有清晰的預期，更對政府是否可以運行好養(yǎng)老保險制度沒有充分的把握。最近傳聞延遲退休政策即將出臺，更加重了參保人憂慮。
養(yǎng)老保險制度是社會保險制度，應該有更加透明的公眾參與和監(jiān)督制度，雖然有所謂的監(jiān)督委員會，但形式意義大于實質意義。對于養(yǎng)老保險基金具體項目支出、運行等內容的公開，地方政府也總是羞羞答答，像擠牙膏一樣操作，怎能讓參保人將自己的保命錢放心托付出去?這么多人中斷繳納社保給政府敲響了警鐘，值得政府進行認真研究，應從制度上完善，建立讓參保人更有信心的養(yǎng)老保險體系。
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