關(guān)于完善養(yǎng)老保險制度的思考
［編者按］ 從1994年列入國家立法規(guī)劃，到2010年10月正式通過審議，社會保險法的立法之路足足迂回跋涉了16年。作為一部涉及面廣、政策性強、關(guān)系廣大勞動者切身利益和社會穩(wěn)定的重要法律，《社保法》所予調(diào)整的各個方面均引起公眾的極大關(guān)注和議論。下面，就結(jié)合《社保法》所確立的我國養(yǎng)老保險制度展開幾點延伸性思考。 操作性有待檢驗和完善。作為《憲法》和《勞動法》的下位法，《社保法》應(yīng)該更具有操...
從1994年列入國家立法規(guī)劃，到2010年10月正式通過審議，社會保險法的立法之路足足迂回跋涉了16年。作為一部涉及面廣、政策性強、關(guān)系廣大勞動者切身利益和社會穩(wěn)定的重要法律，《社保法》所予調(diào)整的各個方面均引起公眾的極大關(guān)注和議論。下面，就結(jié)合《社保法》所確立的我國養(yǎng)老保險制度展開幾點延伸性思考。
操作性有待檢驗和完善。作為《憲法》和《勞動法》的下位法，《社保法》應(yīng)該更具有操作性，但大量授權(quán)性條款的存在，使得具體操作條款下降到行政法規(guī)和地方性法規(guī)的級別，未來如國務(wù)院、省一級人大及政府的授權(quán)立法動態(tài)將引發(fā)公眾關(guān)注，而相應(yīng)的行政法規(guī)和地方性法規(guī)等補充性立法的公平性、合理性和操作性將有待進一步檢驗。如《社保法》規(guī)定了公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老保險制度由國務(wù)院規(guī)定，其中事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點工作已于2008年2月起配套推行，相應(yīng)的職業(yè)年金試行辦法目前正在研究制定中。根據(jù)國家人力資源社會保障部透露，未來公務(wù)員養(yǎng)老保險改革后，公務(wù)員的補充養(yǎng)老保險也將屬于職業(yè)年金范疇。
養(yǎng)老保險制度側(cè)重強調(diào)廣覆蓋、?；?多層次和可持續(xù)未予充分體現(xiàn)。如前所述,作為現(xiàn)階段社會保障體系建設(shè)和完善的重點,擴大基本養(yǎng)老保險的覆蓋面和完善基本養(yǎng)老保險制度建設(shè)在《社保法》中得到了充分體現(xiàn),然而建立和完善多層次多支柱的養(yǎng)老保障體系、做大社會保障性資金的總量規(guī)模、推進社?？沙掷m(xù)發(fā)展并未得到進一步體現(xiàn)。從發(fā)展的角度看,考慮到人民群眾不斷增長的社會保障需求,客觀需要建立多支柱的養(yǎng)老保障體系，需要發(fā)揮企業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險的作用,以適應(yīng)不同經(jīng)濟條件的企業(yè)的需要，滿足職工不同層次、不同水準的多種保障需求的需要，使養(yǎng)老保險制度更好地起到保障生活和安定社會的作用。另外,政府承擔制度轉(zhuǎn)軌和制度改革的成本巨大,從中長期規(guī)劃來看,有效緩解方式便是大力發(fā)展二、三支柱，特別是通過進一步的稅收優(yōu)惠政策發(fā)展企業(yè)年金。
社會保險基金宜通過市場化管理，委托專業(yè)養(yǎng)老金管理機構(gòu)實現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值。社會保險基金主要由用人單位和職工個人繳費形成，是一種公共性資金。目前社會保險基金的運營主要是儲蓄和購買國債，收益率不足2%，難以抵御通脹壓力，保值增值的意愿十分迫切?！渡绫７ā芬?guī)定，社會保險基金在保證安全的前提下，由國務(wù)院規(guī)定其投資運營，這就為社會保險基金的投資體制改革預(yù)留下制度空間。由于社會保險基金的性質(zhì)特殊，確保資金安全是社會保險基金投資運營所要面臨的核心問題。如何實現(xiàn)社會保險基金在風(fēng)險控制和保值增值之間尋求到平衡收益，企業(yè)年金市場化運營管理模式是可資借鑒的有效途徑。企業(yè)年金和社會保險基金在資金的穩(wěn)定性、安全性和流動性等多方面存在諸多共性，專業(yè)養(yǎng)老金管理機構(gòu)的穩(wěn)健投資風(fēng)格與社會保險基金投資運營也是一脈相承。
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