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社會(huì)保險(xiǎn)法草案向社會(huì)征求意見：關(guān)注點(diǎn)在哪？

來源：網(wǎng)絡(luò) 發(fā)布時(shí)間：2011-04-07 19:21 瀏覽：5003 次
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［編者按］ 　　2008年12月28日，全國人大常委會(huì)辦公廳向社會(huì)全文公布社會(huì)保險(xiǎn)法草案及關(guān)于草案修改情況的匯報(bào)，廣泛征求各方面意見和建議。此次修改主要涉及基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)、社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次、政府對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的支持、社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管等內(nèi)容。 　　制定社會(huì)保險(xiǎn)法有特殊緊迫性 　　作為一部社會(huì)領(lǐng)域大法，社會(huì)保險(xiǎn)法在上世紀(jì)90年代前期即已提上日程，其時(shí)也正是中國市場經(jīng)濟(jì)體制改革加速之時(shí)。另一方面，中...

　　2008年12月28日，全國人大常委會(huì)辦公廳向社會(huì)全文公布社會(huì)保險(xiǎn)法草案及關(guān)于草案修改情況的匯報(bào)，廣泛征求各方面意見和建議。此次修改主要涉及基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)、社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次、政府對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的支持、社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管等內(nèi)容。

　　制定社會(huì)保險(xiǎn)法有特殊緊迫性

　　作為一部社會(huì)領(lǐng)域大法，社會(huì)保險(xiǎn)法在上世紀(jì)90年代前期即已提上日程，其時(shí)也正是中國市場經(jīng)濟(jì)體制改革加速之時(shí)。另一方面，中國經(jīng)濟(jì)奇跡背后也有不足之處。突出一點(diǎn)是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)三駕馬車之一的內(nèi)需尚不充足。這在當(dāng)前應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)、防范經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)時(shí)更加凸顯。而內(nèi)需不足的重要原因，一是社會(huì)貧富差距大，富人沒地方花錢，窮人沒錢花；二是社會(huì)建設(shè)不足，因?yàn)榻逃?、醫(yī)療、養(yǎng)老等預(yù)期支出較高，人們不敢花錢。

 　　制定社會(huì)保險(xiǎn)法有著特殊的緊迫性。除了基本社會(huì)保障是一個(gè)長期的制度建設(shè)之外，社會(huì)保障還決定了居民的消費(fèi)行為，也是當(dāng)前啟動(dòng)消費(fèi)內(nèi)需的重要制度保障。通過加快這部法的立法進(jìn)程，對(duì)我國應(yīng)對(duì)金融危機(jī)和解決宏觀經(jīng)濟(jì)問題，會(huì)有短期、即時(shí)的效果。向社會(huì)全文公布社會(huì)保險(xiǎn)法草案及關(guān)于草案修改情況的匯報(bào)，廣泛征求各方面意見和建議，有利于法律的制定和完善，更有利于今后社會(huì)保險(xiǎn)法的實(shí)施。

　　一個(gè)號(hào)碼在手解除后顧之憂

　　基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系將在全國轉(zhuǎn)移接續(xù)?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)不暢，已經(jīng)成為制約我國社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展的突出問題。由于無法轉(zhuǎn)移接續(xù)，跨地區(qū)就業(yè)勞動(dòng)者的繳費(fèi)年限不能累計(jì)計(jì)算，造成勞動(dòng)者參保積極性不高，有的地方甚至出現(xiàn)了大量農(nóng)民工退保，企業(yè)也希望對(duì)轉(zhuǎn)移接續(xù)問題作出明確規(guī)定。草案中最引人關(guān)注的就是，提出基本養(yǎng)老保險(xiǎn)將逐步實(shí)行全國統(tǒng)籌。這意味著，今后社保將由“地區(qū)糧票”變?yōu)椤叭珖Z票”，跨省區(qū)打工者可以解除后顧之憂。一是建立全國統(tǒng)一的個(gè)人社保號(hào)碼。草案規(guī)定，國家建立全國統(tǒng)一的個(gè)人社會(huì)保障號(hào)碼，個(gè)人社會(huì)保障號(hào)碼為公民身份號(hào)碼。個(gè)人跨地區(qū)就業(yè)的，其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系都隨本人轉(zhuǎn)移，繳費(fèi)年限實(shí)行累計(jì)計(jì)算。二是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金由退休地統(tǒng)一支付。草案規(guī)定，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，逐步實(shí)行全國統(tǒng)籌。個(gè)人退休時(shí)，對(duì)于跨地區(qū)就業(yè)的，基本養(yǎng)老金按照退休時(shí)各繳費(fèi)地的基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)和繳費(fèi)年限，由各繳費(fèi)地分段計(jì)算、在退休地統(tǒng)一支付。三是失業(yè)保險(xiǎn)金領(lǐng)取期限最長為二十四個(gè)月。重新就業(yè)后，再次失業(yè)的，繳費(fèi)時(shí)間將重新計(jì)算。

　　養(yǎng)老保險(xiǎn)基金將全國統(tǒng)籌。國務(wù)院已提出2009年底在全國范圍內(nèi)全面實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)籌，2012年實(shí)行全國統(tǒng)籌的目標(biāo)。目前，部分省市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)做到了省級(jí)統(tǒng)籌，逐步提高社會(huì)保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌層次是大趨勢(shì)，長遠(yuǎn)目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌。為此，草案增加規(guī)定：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，“逐步實(shí)行全國統(tǒng)籌”。其他社會(huì)保險(xiǎn)基金實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌的時(shí)間、步驟，由國務(wù)院規(guī)定。

　　適時(shí)提高基本養(yǎng)老待遇水平。社會(huì)保險(xiǎn)法草案規(guī)定，根據(jù)職工平均工資增長、物價(jià)上漲情況和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的承受能力，適時(shí)提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平。草案明確，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由用人單位和個(gè)人繳費(fèi)以及政府補(bǔ)助組成?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)基金出現(xiàn)支付不足時(shí)，政府給予補(bǔ)助。國有企業(yè)、事業(yè)單位職工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)前視同繳費(fèi)年限期間應(yīng)當(dāng)繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由政府承擔(dān)。近年來，國家連年上調(diào)企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。最新的上調(diào)將從2009年1月1日起，按照當(dāng)?shù)厣夏昶髽I(yè)退休人員月人均基本養(yǎng)老金10%左右的標(biāo)準(zhǔn)，上調(diào)企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。

　　擴(kuò)大覆蓋面盯牢“保命錢”

　　草案在上一屆初次審議的基礎(chǔ)上進(jìn)行了較大修改，將養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育五大險(xiǎn)種進(jìn)行分章規(guī)定。全國人大常委會(huì)進(jìn)行二審的社會(huì)保險(xiǎn)法草案對(duì)工傷保險(xiǎn)作了專章規(guī)定，明確職工所在用人單位未依法繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)的，不影響個(gè)人享受工傷保險(xiǎn)待遇。根據(jù)草案規(guī)定，用人單位未依法繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)而發(fā)生工傷事故的，由用人單位支付醫(yī)療費(fèi)用；用人單位拒不支付的，從工傷保險(xiǎn)基金中先行支付，由用人單位償還，用人單位不償還的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可按程序追償。

　　社會(huì)保險(xiǎn)法草案“盯牢”老百姓的“保命錢”。社會(huì)保險(xiǎn)基金?？顚Ｓ?，任何組織和個(gè)人不得侵占或者挪作他用。全國人大常委會(huì)二審的社會(huì)保險(xiǎn)法草案，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳、社會(huì)保險(xiǎn)基金、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦、社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督分別作出專章規(guī)定。草案規(guī)定，社會(huì)保險(xiǎn)基金包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金、工傷保險(xiǎn)基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金和生育保險(xiǎn)基金。各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金按照社會(huì)保險(xiǎn)險(xiǎn)種分別建賬、分賬核算，不得相互擠占或者調(diào)劑使用。草案提出，任何組織或者個(gè)人有權(quán)對(duì)違反社會(huì)保險(xiǎn)法律、法規(guī)的行為進(jìn)行舉報(bào)、投訴。國家機(jī)關(guān)工作人員在社會(huì)保險(xiǎn)管理、監(jiān)督工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分。

　　社會(huì)保險(xiǎn)法是一部與群眾利益密切相關(guān)的重要法律。制定社會(huì)保險(xiǎn)法，對(duì)完善社會(huì)保險(xiǎn)制度，明確參保人員的權(quán)利義務(wù)，保障公民共享社會(huì)發(fā)展成果，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，具有重要意義。

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