社會保險法草案向社會征求意見：關(guān)注點在哪？
［編者按］ 2008年12月28日，全國人大常委會辦公廳向社會全文公布社會保險法草案及關(guān)于草案修改情況的匯報，廣泛征求各方面意見和建議。此次修改主要涉及基本養(yǎng)老保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)、社會保險統(tǒng)籌層次、政府對社會保險事業(yè)的支持、社會保險基金監(jiān)管等內(nèi)容。 制定社會保險法有特殊緊迫性 作為一部社會領(lǐng)域大法，社會保險法在上世紀(jì)90年代前期即已提上日程，其時也正是中國市場經(jīng)濟(jì)體制改革加速之時。另一方面，中...
2008年12月28日，全國人大常委會辦公廳向社會全文公布社會保險法草案及關(guān)于草案修改情況的匯報，廣泛征求各方面意見和建議。此次修改主要涉及基本養(yǎng)老保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)、社會保險統(tǒng)籌層次、政府對社會保險事業(yè)的支持、社會保險基金監(jiān)管等內(nèi)容。
制定社會保險法有特殊緊迫性
作為一部社會領(lǐng)域大法，社會保險法在上世紀(jì)90年代前期即已提上日程，其時也正是中國市場經(jīng)濟(jì)體制改革加速之時。另一方面，中國經(jīng)濟(jì)奇跡背后也有不足之處。突出一點是拉動經(jīng)濟(jì)三駕馬車之一的內(nèi)需尚不充足。這在當(dāng)前應(yīng)對全球金融危機(jī)、防范經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險時更加凸顯。而內(nèi)需不足的重要原因，一是社會貧富差距大，富人沒地方花錢，窮人沒錢花；二是社會建設(shè)不足，因為教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等預(yù)期支出較高，人們不敢花錢。
制定社會保險法有著特殊的緊迫性。除了基本社會保障是一個長期的制度建設(shè)之外，社會保障還決定了居民的消費行為，也是當(dāng)前啟動消費內(nèi)需的重要制度保障。通過加快這部法的立法進(jìn)程，對我國應(yīng)對金融危機(jī)和解決宏觀經(jīng)濟(jì)問題，會有短期、即時的效果。向社會全文公布社會保險法草案及關(guān)于草案修改情況的匯報，廣泛征求各方面意見和建議，有利于法律的制定和完善，更有利于今后社會保險法的實施。
一個號碼在手解除后顧之憂
基本養(yǎng)老保險關(guān)系將在全國轉(zhuǎn)移接續(xù)?；攫B(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)不暢，已經(jīng)成為制約我國社會保險事業(yè)發(fā)展的突出問題。由于無法轉(zhuǎn)移接續(xù)，跨地區(qū)就業(yè)勞動者的繳費年限不能累計計算，造成勞動者參保積極性不高，有的地方甚至出現(xiàn)了大量農(nóng)民工退保，企業(yè)也希望對轉(zhuǎn)移接續(xù)問題作出明確規(guī)定。草案中最引人關(guān)注的就是，提出基本養(yǎng)老保險將逐步實行全國統(tǒng)籌。這意味著，今后社保將由“地區(qū)糧票”變?yōu)椤叭珖Z票”，跨省區(qū)打工者可以解除后顧之憂。一是建立全國統(tǒng)一的個人社保號碼。草案規(guī)定，國家建立全國統(tǒng)一的個人社會保障號碼，個人社會保障號碼為公民身份號碼。個人跨地區(qū)就業(yè)的，其基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險關(guān)系都隨本人轉(zhuǎn)移，繳費年限實行累計計算。二是基本養(yǎng)老保險金由退休地統(tǒng)一支付。草案規(guī)定，基本養(yǎng)老保險基金實行省級統(tǒng)籌，逐步實行全國統(tǒng)籌。個人退休時，對于跨地區(qū)就業(yè)的，基本養(yǎng)老金按照退休時各繳費地的基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)和繳費年限，由各繳費地分段計算、在退休地統(tǒng)一支付。三是失業(yè)保險金領(lǐng)取期限最長為二十四個月。重新就業(yè)后，再次失業(yè)的，繳費時間將重新計算。
養(yǎng)老保險基金將全國統(tǒng)籌。國務(wù)院已提出2009年底在全國范圍內(nèi)全面實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)籌，2012年實行全國統(tǒng)籌的目標(biāo)。目前，部分省市基本養(yǎng)老保險已經(jīng)做到了省級統(tǒng)籌，逐步提高社會保險基金統(tǒng)籌層次是大趨勢，長遠(yuǎn)目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是實現(xiàn)全國統(tǒng)籌。為此，草案增加規(guī)定：基本養(yǎng)老保險基金實行省級統(tǒng)籌，“逐步實行全國統(tǒng)籌”。其他社會保險基金實行省級統(tǒng)籌的時間、步驟，由國務(wù)院規(guī)定。
適時提高基本養(yǎng)老待遇水平。社會保險法草案規(guī)定，根據(jù)職工平均工資增長、物價上漲情況和基本養(yǎng)老保險基金的承受能力，適時提高基本養(yǎng)老保險待遇水平。草案明確，基本養(yǎng)老保險基金由用人單位和個人繳費以及政府補(bǔ)助組成?；攫B(yǎng)老保險基金出現(xiàn)支付不足時，政府給予補(bǔ)助。國有企業(yè)、事業(yè)單位職工參加基本養(yǎng)老保險前視同繳費年限期間應(yīng)當(dāng)繳納的基本養(yǎng)老保險費由政府承擔(dān)。近年來，國家連年上調(diào)企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。最新的上調(diào)將從2009年1月1日起，按照當(dāng)?shù)厣夏昶髽I(yè)退休人員月人均基本養(yǎng)老金10%左右的標(biāo)準(zhǔn)，上調(diào)企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。
擴(kuò)大覆蓋面盯牢“保命錢”
草案在上一屆初次審議的基礎(chǔ)上進(jìn)行了較大修改，將養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育五大險種進(jìn)行分章規(guī)定。全國人大常委會進(jìn)行二審的社會保險法草案對工傷保險作了專章規(guī)定，明確職工所在用人單位未依法繳納工傷保險費的，不影響個人享受工傷保險待遇。根據(jù)草案規(guī)定，用人單位未依法繳納工傷保險費而發(fā)生工傷事故的，由用人單位支付醫(yī)療費用；用人單位拒不支付的，從工傷保險基金中先行支付，由用人單位償還，用人單位不償還的社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可按程序追償。
社會保險法草案“盯牢”老百姓的“保命錢”。社會保險基金專款專用，任何組織和個人不得侵占或者挪作他用。全國人大常委會二審的社會保險法草案，對社會保險費征繳、社會保險基金、社會保險經(jīng)辦、社會保險監(jiān)督分別作出專章規(guī)定。草案規(guī)定，社會保險基金包括基本養(yǎng)老保險基金、基本醫(yī)療保險基金、工傷保險基金、失業(yè)保險基金和生育保險基金。各項社會保險基金按照社會保險險種分別建賬、分賬核算，不得相互擠占或者調(diào)劑使用。草案提出，任何組織或者個人有權(quán)對違反社會保險法律、法規(guī)的行為進(jìn)行舉報、投訴。國家機(jī)關(guān)工作人員在社會保險管理、監(jiān)督工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分。
社會保險法是一部與群眾利益密切相關(guān)的重要法律。制定社會保險法，對完善社會保險制度，明確參保人員的權(quán)利義務(wù)，保障公民共享社會發(fā)展成果，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，具有重要意義。
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