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需適當降低農(nóng)民工養(yǎng)老保險繳費年限
[編者按] 隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的加快,農(nóng)民工規(guī)模迅速擴大,他們對城市做出了貢獻,卻面臨著生存環(huán)境惡劣、生活無保障的困境。面對民工潮和民工荒的輪回,使得解決農(nóng)民工社會保障問題成為當前構(gòu)建和諧社會的關鍵。 一方面農(nóng)民工群體流動性較大,另一方面養(yǎng)老保險在幾項險種中繳費周期最長,這兩者之間的矛盾,再加上中國社會保障制度未實現(xiàn)全國統(tǒng)籌的現(xiàn)狀和現(xiàn)有戶籍制度的制約,就使養(yǎng)老保險成為農(nóng)民工社會保障中...
隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的加快,農(nóng)民工規(guī)模迅速擴大,他們對城市做出了貢獻,卻面臨著生存環(huán)境惡劣、生活無保障的困境。面對民工潮和民工荒的輪回,使得解決農(nóng)民工社會保障問題成為當前構(gòu)建和諧社會的關鍵。
一方面農(nóng)民工群體流動性較大,另一方面養(yǎng)老保險在幾項險種中繳費周期最長,這兩者之間的矛盾,再加上中國社會保障制度未實現(xiàn)全國統(tǒng)籌的現(xiàn)狀和現(xiàn)有戶籍制度的制約,就使養(yǎng)老保險成為農(nóng)民工社會保障中最難解決的問題。
目前中國存在的農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度主要包括三種:
第一種是將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度。在繳費方面,相比較城鎮(zhèn)職工,農(nóng)民工在繳費比例上有所變化,其中單位繳費比例為12%;農(nóng)民工個人繳費比例為4%至8%,全部計入個人賬戶。在計發(fā)方面,以繳費15年為界,繳費滿15年以上的,按月領取基本養(yǎng)老金,包括基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金;繳費不滿15年而參加了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的,由社保機構(gòu)將其養(yǎng)老保險關系及資金轉(zhuǎn)入其家鄉(xiāng)的新農(nóng)保制度,按規(guī)定享受新農(nóng)保待遇;沒有參加新農(nóng)保的,比照城鎮(zhèn)同類人員一次性支付其個人賬戶養(yǎng)老金。在轉(zhuǎn)移接續(xù)方面,不同城市的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險之間轉(zhuǎn)移時除個人賬戶資金外還可以轉(zhuǎn)移12%統(tǒng)籌基金,但由城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)為其他保險則只能轉(zhuǎn)移個人賬戶資金。
該制度的主要問題在于轉(zhuǎn)移接續(xù)和最低繳費年限兩個方面。關于轉(zhuǎn)移接續(xù),問題主要是可轉(zhuǎn)移接續(xù)的資金額度少和辦理轉(zhuǎn)移接續(xù)業(yè)務的效率低。根據(jù)現(xiàn)有的規(guī)定,農(nóng)民工只有在城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度內(nèi)轉(zhuǎn)移接續(xù)才能將個人賬戶資金連同12%的統(tǒng)籌賬戶資金一同轉(zhuǎn)移,而由城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)到新農(nóng)保則只能轉(zhuǎn)出個人賬戶資金。這對于農(nóng)民工來說是不公平的,并且可能造成農(nóng)民工為城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險資金缺口買單,承擔原本沒有享受到的社會福利而帶來的隱形債務成本。
此外,由于中國社保異地轉(zhuǎn)移并沒有完全實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)操作,辦理手續(xù)時甚至需要使用掛號信進行溝通辦理,效率非常低,即使是按規(guī)定可以進行轉(zhuǎn)移接續(xù),等待時間也過長。關于最低繳費年限,《農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險辦法》規(guī)定中所要求的15年的繳費年限對于流動性很強的農(nóng)民工來說太長,很難實現(xiàn),使農(nóng)民工很難享受規(guī)定中的待遇。
第二種是實施新的農(nóng)民工專項保險制度。例如上海市為外來務工人員建立了綜合保險制度,除外地施工企業(yè)外,綜合保險費率為12.5%,費基為上年度該市職工月平均工資的60%,其中的7%為養(yǎng)老補貼,總費率負擔僅為城鎮(zhèn)職工的1/4。
該制度雖然實際操作簡單,較好地適應了農(nóng)民工工作不穩(wěn)定、流動性大的特點,也克服了雙低模式下存在的農(nóng)民工為城鎮(zhèn)居民社會保障資金缺口買單的不合理現(xiàn)象。但缺點也很明顯:一是另外建立保障制度不利于全國統(tǒng)籌保障制度的實現(xiàn);二是會使現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度的贍養(yǎng)比顯著上升,增加財政補貼的壓力和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險改革的成本;三是單獨建立的制度養(yǎng)老補貼的待遇水平偏低,難以有效防范未來的養(yǎng)老風險。
第三種是在農(nóng)民工原籍所在地參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。主要問題是保障體系不完善,保障水平較低,而且各地的繳費標準不一樣,資金管理不規(guī)范,風險也較大。
就三種制度而言,在當前各方面條件都不成熟的情況下,為農(nóng)民工單獨建立保障制度是不恰當?shù)模@會使中國的社會保障制度更加碎片化,也使實現(xiàn)制度的全國統(tǒng)籌更加困難。目前應在現(xiàn)有城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度及已經(jīng)基本實現(xiàn)全覆蓋的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度框架下,對原有制度適當改革創(chuàng)新來穩(wěn)妥地解決農(nóng)民工養(yǎng)老的問題。同時也要考慮到農(nóng)民工群體的經(jīng)濟承受能力低和流動頻率存在較大差異等事實,允許其根據(jù)自身情況自由選擇參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度還是新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。
農(nóng)民工養(yǎng)老保險改進措施:
第一,適當增加轉(zhuǎn)移資金。雖然有觀點認為統(tǒng)籌賬戶的資金不屬于個人所有,但是統(tǒng)籌賬戶資金的作用是互助互濟,農(nóng)民工作為弱勢群體更應該得到這部分資金的幫助。考慮效率和公平的關系,建議可以根據(jù)農(nóng)民工務工時間的長短帶走相應比例的社會統(tǒng)籌部分。在務工所在地工作的時間越長,其可以帶走的社會統(tǒng)籌部分就越多;在用人單位工作達到一定年限以上,流動時可以帶走務工期間用人單位為其繳納的全部社會統(tǒng)籌部分。這樣既兼顧了效率還注重了公平,同時也有利于鼓勵農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)。
第二,提高轉(zhuǎn)移支付手續(xù)辦理效率。社保全國電子平臺早在2009年就被提及,人力資源和社會保障部、財政部發(fā)布的《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》也已經(jīng)提出了社保信息全國聯(lián)網(wǎng),實現(xiàn)社保的通存通兌的要求,當前應該按照辦法規(guī)定,加快實現(xiàn)信息聯(lián)網(wǎng),提高轉(zhuǎn)移支付手續(xù)辦理效率。
第三,縮短最低繳費年限。最低繳費15年的規(guī)定可以對農(nóng)民工有所放寬,適當縮短享受待遇的最低繳費年限,比如縮短為12年,既可以鼓勵農(nóng)民工長期穩(wěn)定地從事某一崗位,也可以盡可能地使他們有機會享受到更好的待遇。
最后,根據(jù)農(nóng)民工的現(xiàn)實情況實行分層分類保障。將穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工納入現(xiàn)行的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度,使穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工能夠享受其待遇;對不穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工可以在現(xiàn)行制度框架內(nèi)引入過渡性的辦法,養(yǎng)老保險先建個人賬戶,不建社會統(tǒng)籌,實行過渡性的個人賬戶制度,在基礎養(yǎng)老金實行全國統(tǒng)籌之后,再考慮如何將農(nóng)民工逐步納入統(tǒng)一的城鎮(zhèn)社會保障體系。
在調(diào)整城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度的同時,也要進一步完善新農(nóng)保制度,使確實不能融入城鎮(zhèn)職保的農(nóng)民工也能享有足夠的養(yǎng)老保障。
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