需適當(dāng)降低農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限
［編者按］ 隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)民工規(guī)模迅速擴(kuò)大，他們對(duì)城市做出了貢獻(xiàn)，卻面臨著生存環(huán)境惡劣、生活無保障的困境。面對(duì)民工潮和民工荒的輪回，使得解決農(nóng)民工社會(huì)保障問題成為當(dāng)前構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵。 一方面農(nóng)民工群體流動(dòng)性較大，另一方面養(yǎng)老保險(xiǎn)在幾項(xiàng)險(xiǎn)種中繳費(fèi)周期最長(zhǎng)，這兩者之間的矛盾，再加上中國社會(huì)保障制度未實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌的現(xiàn)狀和現(xiàn)有戶籍制度的制約，就使養(yǎng)老保險(xiǎn)成為農(nóng)民工社會(huì)保障中...
隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)民工規(guī)模迅速擴(kuò)大，他們對(duì)城市做出了貢獻(xiàn)，卻面臨著生存環(huán)境惡劣、生活無保障的困境。面對(duì)民工潮和民工荒的輪回，使得解決農(nóng)民工社會(huì)保障問題成為當(dāng)前構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵。
一方面農(nóng)民工群體流動(dòng)性較大，另一方面養(yǎng)老保險(xiǎn)在幾項(xiàng)險(xiǎn)種中繳費(fèi)周期最長(zhǎng)，這兩者之間的矛盾，再加上中國社會(huì)保障制度未實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌的現(xiàn)狀和現(xiàn)有戶籍制度的制約，就使養(yǎng)老保險(xiǎn)成為農(nóng)民工社會(huì)保障中最難解決的問題。
目前中國存在的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度主要包括三種：
第一種是將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。在繳費(fèi)方面，相比較城鎮(zhèn)職工，農(nóng)民工在繳費(fèi)比例上有所變化，其中單位繳費(fèi)比例為12%;農(nóng)民工個(gè)人繳費(fèi)比例為4%至8%，全部計(jì)入個(gè)人賬戶。在計(jì)發(fā)方面，以繳費(fèi)15年為界，繳費(fèi)滿15年以上的，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金，包括基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金;繳費(fèi)不滿15年而參加了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的，由社保機(jī)構(gòu)將其養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系及資金轉(zhuǎn)入其家鄉(xiāng)的新農(nóng)保制度，按規(guī)定享受新農(nóng)保待遇;沒有參加新農(nóng)保的，比照城鎮(zhèn)同類人員一次性支付其個(gè)人賬戶養(yǎng)老金。在轉(zhuǎn)移接續(xù)方面，不同城市的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)之間轉(zhuǎn)移時(shí)除個(gè)人賬戶資金外還可以轉(zhuǎn)移12%統(tǒng)籌基金，但由城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)為其他保險(xiǎn)則只能轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶資金。
該制度的主要問題在于轉(zhuǎn)移接續(xù)和最低繳費(fèi)年限兩個(gè)方面。關(guān)于轉(zhuǎn)移接續(xù)，問題主要是可轉(zhuǎn)移接續(xù)的資金額度少和辦理轉(zhuǎn)移接續(xù)業(yè)務(wù)的效率低。根據(jù)現(xiàn)有的規(guī)定，農(nóng)民工只有在城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度內(nèi)轉(zhuǎn)移接續(xù)才能將個(gè)人賬戶資金連同12%的統(tǒng)籌賬戶資金一同轉(zhuǎn)移，而由城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)到新農(nóng)保則只能轉(zhuǎn)出個(gè)人賬戶資金。這對(duì)于農(nóng)民工來說是不公平的，并且可能造成農(nóng)民工為城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)資金缺口買單，承擔(dān)原本沒有享受到的社會(huì)福利而帶來的隱形債務(wù)成本。
此外，由于中國社保異地轉(zhuǎn)移并沒有完全實(shí)現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)操作，辦理手續(xù)時(shí)甚至需要使用掛號(hào)信進(jìn)行溝通辦理，效率非常低，即使是按規(guī)定可以進(jìn)行轉(zhuǎn)移接續(xù)，等待時(shí)間也過長(zhǎng)。關(guān)于最低繳費(fèi)年限，《農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》規(guī)定中所要求的15年的繳費(fèi)年限對(duì)于流動(dòng)性很強(qiáng)的農(nóng)民工來說太長(zhǎng)，很難實(shí)現(xiàn)，使農(nóng)民工很難享受規(guī)定中的待遇。
第二種是實(shí)施新的農(nóng)民工專項(xiàng)保險(xiǎn)制度。例如上海市為外來務(wù)工人員建立了綜合保險(xiǎn)制度，除外地施工企業(yè)外，綜合保險(xiǎn)費(fèi)率為12.5%，費(fèi)基為上年度該市職工月平均工資的60%，其中的7%為養(yǎng)老補(bǔ)貼，總費(fèi)率負(fù)擔(dān)僅為城鎮(zhèn)職工的1/4。
該制度雖然實(shí)際操作簡(jiǎn)單，較好地適應(yīng)了農(nóng)民工工作不穩(wěn)定、流動(dòng)性大的特點(diǎn)，也克服了雙低模式下存在的農(nóng)民工為城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障資金缺口買單的不合理現(xiàn)象。但缺點(diǎn)也很明顯：一是另外建立保障制度不利于全國統(tǒng)籌保障制度的實(shí)現(xiàn);二是會(huì)使現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的贍養(yǎng)比顯著上升，增加財(cái)政補(bǔ)貼的壓力和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的成本;三是單獨(dú)建立的制度養(yǎng)老補(bǔ)貼的待遇水平偏低，難以有效防范未來的養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)。
第三種是在農(nóng)民工原籍所在地參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。主要問題是保障體系不完善，保障水平較低，而且各地的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一樣，資金管理不規(guī)范，風(fēng)險(xiǎn)也較大。
就三種制度而言，在當(dāng)前各方面條件都不成熟的情況下，為農(nóng)民工單獨(dú)建立保障制度是不恰當(dāng)?shù)模@會(huì)使中國的社會(huì)保障制度更加碎片化，也使實(shí)現(xiàn)制度的全國統(tǒng)籌更加困難。目前應(yīng)在現(xiàn)有城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度及已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度框架下，對(duì)原有制度適當(dāng)改革創(chuàng)新來穩(wěn)妥地解決農(nóng)民工養(yǎng)老的問題。同時(shí)也要考慮到農(nóng)民工群體的經(jīng)濟(jì)承受能力低和流動(dòng)頻率存在較大差異等事實(shí)，允許其根據(jù)自身情況自由選擇參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還是新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)改進(jìn)措施：
第一，適當(dāng)增加轉(zhuǎn)移資金。雖然有觀點(diǎn)認(rèn)為統(tǒng)籌賬戶的資金不屬于個(gè)人所有，但是統(tǒng)籌賬戶資金的作用是互助互濟(jì)，農(nóng)民工作為弱勢(shì)群體更應(yīng)該得到這部分資金的幫助?？紤]效率和公平的關(guān)系，建議可以根據(jù)農(nóng)民工務(wù)工時(shí)間的長(zhǎng)短帶走相應(yīng)比例的社會(huì)統(tǒng)籌部分。在務(wù)工所在地工作的時(shí)間越長(zhǎng)，其可以帶走的社會(huì)統(tǒng)籌部分就越多;在用人單位工作達(dá)到一定年限以上，流動(dòng)時(shí)可以帶走務(wù)工期間用人單位為其繳納的全部社會(huì)統(tǒng)籌部分。這樣既兼顧了效率還注重了公平，同時(shí)也有利于鼓勵(lì)農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)。
第二，提高轉(zhuǎn)移支付手續(xù)辦理效率。社保全國電子平臺(tái)早在2009年就被提及，人力資源和社會(huì)保障部、財(cái)政部發(fā)布的《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》也已經(jīng)提出了社保信息全國聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)社保的通存通兌的要求，當(dāng)前應(yīng)該按照辦法規(guī)定，加快實(shí)現(xiàn)信息聯(lián)網(wǎng)，提高轉(zhuǎn)移支付手續(xù)辦理效率。
第三，縮短最低繳費(fèi)年限。最低繳費(fèi)15年的規(guī)定可以對(duì)農(nóng)民工有所放寬，適當(dāng)縮短享受待遇的最低繳費(fèi)年限，比如縮短為12年，既可以鼓勵(lì)農(nóng)民工長(zhǎng)期穩(wěn)定地從事某一崗位，也可以盡可能地使他們有機(jī)會(huì)享受到更好的待遇。
最后，根據(jù)農(nóng)民工的現(xiàn)實(shí)情況實(shí)行分層分類保障。將穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工納入現(xiàn)行的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，使穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工能夠享受其待遇;對(duì)不穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工可以在現(xiàn)行制度框架內(nèi)引入過渡性的辦法，養(yǎng)老保險(xiǎn)先建個(gè)人賬戶，不建社會(huì)統(tǒng)籌，實(shí)行過渡性的個(gè)人賬戶制度，在基礎(chǔ)養(yǎng)老金實(shí)行全國統(tǒng)籌之后，再考慮如何將農(nóng)民工逐步納入統(tǒng)一的城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系。
在調(diào)整城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的同時(shí)，也要進(jìn)一步完善新農(nóng)保制度，使確實(shí)不能融入城鎮(zhèn)職保的農(nóng)民工也能享有足夠的養(yǎng)老保障。
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