發(fā)揮保險機制獨到優(yōu)勢 統(tǒng)籌規(guī)劃社保體系
［編者按］ “保險作為一種市場化的風(fēng)險轉(zhuǎn)移機制、社會互助機制和社會管理機制，在完善社會保障體系方面，不但具有獨到的優(yōu)勢，而且還大有作為。”全國政協(xié)委員、中國人民保險集團公司總裁吳焰，重點關(guān)注社會保障體系建設(shè)問題，并且建議提升保險機制在社會保障體系中的作用，從而滿足我國經(jīng)濟社會不平衡發(fā)展情況下多層次、多樣化的社會保障需求。 從全球社會保障制度發(fā)展的方向看，一個顯著的...
“保險作為一種市場化的風(fēng)險轉(zhuǎn)移機制、社會互助機制和社會管理機制，在完善社會保障體系方面，不但具有獨到的優(yōu)勢，而且還大有作為。”全國政協(xié)委員、中國人民保險集團公司總裁吳焰，重點關(guān)注社會保障體系建設(shè)問題，并且建議提升保險機制在社會保障體系中的作用，從而滿足我國經(jīng)濟社會不平衡發(fā)展情況下多層次、多樣化的社會保障需求。
從全球社會保障制度發(fā)展的方向看，一個顯著的趨勢就是注重發(fā)揮保險機制在完善社保體系中的重要作用。但是，“在社會基本養(yǎng)老、企業(yè)年金和個人儲蓄性養(yǎng)老的"三支柱"養(yǎng)老保障體系中，我國保險機制發(fā)揮的作用非常有限。”吳焰說，保險機制本身具有市場針對性和靈活性，可對較低水平的基本社會保障形成有效補充，有效減輕老齡化進程中的社會保障壓力，因而商業(yè)保險在企業(yè)年金、個人儲蓄性養(yǎng)老保險領(lǐng)域都可以發(fā)揮重要作用，提供更高的保障程度，彌補社會基本保險保障的不足，體現(xiàn)公平與效率的統(tǒng)一。
“對于一些諸如城鎮(zhèn)非就業(yè)人口、被征地農(nóng)民、農(nóng)民工等群體的保障問題，在沒有有效納入社會保障體系之前，也可以通過積極的制度設(shè)計，運用商業(yè)保險機制予以解決。”吳焰告訴記者，我國目前被征地農(nóng)民約4000萬，預(yù)計到2012年將超過5000萬。在征地補償款簡單的一次性支付的方式下，被征地農(nóng)民由于缺乏相應(yīng)的理財能力，或過度消費，或盲目投資，或創(chuàng)業(yè)失敗，征地補償款很快就被消耗殆盡。"在沒有土地可以依托，又無新的經(jīng)濟來源的情況下，這一群體極易成為社會的不穩(wěn)定因素。通過保險機制，將征地補償款的一部分轉(zhuǎn)化為被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險保障，變一次性大額補償款支付為長期的基本保障給付，有利于進一步加強面向被征地農(nóng)民的保障能力，促進社會和諧穩(wěn)定。"
吳焰認為，我國可以嘗試依托保險公司既有的社會資源，將日益增加的社會保障事務(wù)委托給保險公司經(jīng)辦，在實現(xiàn)管、辦分離的同時，既可以解決政府包辦過多，在力不能及時又提出增設(shè)機構(gòu)、增配人員和增加財政投入等問題，精減政府相應(yīng)機構(gòu)和人員，有效降低政府管理成本和社會運行成本，又可以保證服務(wù)質(zhì)量、提高服務(wù)效率。
在影響我國經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的各項因素中，保障程度和范圍的有限無疑是其中較為突出的一項。在吳焰看來，"通過發(fā)展養(yǎng)老、健康保險，在基本社會保障基礎(chǔ)上提升人們的保障程度和水平，努力使人們貧有所濟、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、災(zāi)有所救，可顯著改善人們的支出預(yù)期，從而把更多的預(yù)防性儲蓄投入到即期消費，帶動整體經(jīng)濟的平穩(wěn)較快發(fā)展。此外，通過保險機制融資功能的發(fā)揮，有利于引致儲蓄性、預(yù)防性資金需求合理流動，從而完善金融結(jié)構(gòu)，提高社會資金使用效率，推動經(jīng)濟社會發(fā)展。"
吳焰說，在社會保障體系的規(guī)劃和建設(shè)中，不但要著眼于政府的力量，注重政府的主導(dǎo)作用，還要充分調(diào)動政府可調(diào)控的社會資源，發(fā)揮社會力量參與社會保障建設(shè)的積極性，建立政府主導(dǎo)機制同社會協(xié)同機制互聯(lián)、政府行政功能同市場化制度互補、政府管理力量同社會調(diào)節(jié)力量互動的體系，充分構(gòu)建多元參與的社會保障體系。在制度設(shè)計上，應(yīng)當(dāng)明確市場機制在多層次社會保障體系中的定位，將具備社會保障屬性的企業(yè)年金、養(yǎng)老和健康保險等納入我國社保制度發(fā)展與評價指標體系，實現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)同發(fā)展。
針對我國保險市場發(fā)展中面臨的諸多制度瓶頸，吳焰建議，應(yīng)當(dāng)進一步理順監(jiān)管體制，放寬準入限制，增加有效供給，消除我國企業(yè)年金發(fā)展的制度約束，本著促進企業(yè)年金發(fā)展的思路，允許商業(yè)保險機構(gòu)發(fā)展其他類型的企業(yè)年金操作模式。同時，鼓勵具備機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢的保險企業(yè)與地方政府聯(lián)合開展基本醫(yī)療保險經(jīng)辦服務(wù)與補充醫(yī)療保險業(yè)務(wù)一體化管理模式的試點工作，使基本醫(yī)療保險與補充醫(yī)療保險實現(xiàn)有效銜接，讓城鄉(xiāng)居民更加及時、便捷地享受到健康保障服務(wù)。
"此外，還應(yīng)當(dāng)加大財稅支持力度，盡快出臺全國統(tǒng)一的企業(yè)年金稅收優(yōu)惠政策，盡快制定個人和團體養(yǎng)老保險投保人稅收遞延的優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮稅收的政策杠桿效應(yīng)，調(diào)動企業(yè)和個人通過保險機制參與社保的積極性。"吳焰如是強調(diào)。
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