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有沒有必要搞失業(yè)保險(xiǎn)
[編者按] 關(guān)于有沒有必要搞失業(yè)保險(xiǎn),它的作用是什么,它應(yīng)當(dāng)有多大的規(guī)模,在這些問題上目前存在著較大的意見分歧,是造成失業(yè)保險(xiǎn)改革難以推進(jìn)的一個(gè)重要原因,因此有必要作進(jìn)一步的探討。
我國的失業(yè)保險(xiǎn)自1986年建立以來已經(jīng)有了一定的發(fā)展,但仍處于很低的水平。關(guān)于有沒有必要搞失業(yè)保險(xiǎn),它的作用是什么,它應(yīng)當(dāng)有多大的規(guī)模,在這些問題上目前存在著較大的意見分歧,是造成失業(yè)保險(xiǎn)改革難以推進(jìn)的一個(gè)重要原因,因此有必要作進(jìn)一步的探討。
從國有企業(yè)改革的需要定位失業(yè)保險(xiǎn)
世界各國失業(yè)保險(xiǎn)是在勞動力市場中定位的,其目的是給因勞動力市場波動引起的失業(yè)者提供生活保障。但在我國,由于長期以來失業(yè)被看成是資本主義所特有的現(xiàn)象,我們在理論上和政策上都不承認(rèn)失業(yè)。因此1951年《中華人民共和國勞動保險(xiǎn)條例》建立起來的保障制度中沒有失業(yè)保險(xiǎn),而是用高就業(yè)的政策保證職工生活。
80年代的經(jīng)濟(jì)體制改革使我國出現(xiàn)了一定的市場因素,但并沒有因此提出建立與勞動力市場相配套的失業(yè)保險(xiǎn),而只是從國有企業(yè)改革的需要提出了這一任務(wù)。國務(wù)院于1986年7月頒布《國營企業(yè)實(shí)行勞動合同制暫行規(guī)定》、《國有企業(yè)招用工人暫行規(guī)定》和《國營企業(yè)辭退違紀(jì)職工暫行規(guī)定》,隨后《破產(chǎn)法》相繼出臺,使企業(yè)有了用人自主權(quán),職工有了擇業(yè)權(quán)。為了配合這些改革,國務(wù)院于當(dāng)年的7月頒布了《國營企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》,標(biāo)志著我國失業(yè)保險(xiǎn)制度的建立。
由于失業(yè)保險(xiǎn)是作為經(jīng)濟(jì)體制改革的配套措施,因此保險(xiǎn)范圍狹窄,社會保險(xiǎn)程度低,失業(yè)保險(xiǎn)享受對象僅限于國務(wù)院有關(guān)暫行規(guī)定所規(guī)定的四類人員,即宣告破產(chǎn)的企業(yè)的職工,瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)法定整頓期間被精簡的職工,企業(yè)終止,解除勞動合同的工人,以及企業(yè)辭退的職工,由于實(shí)施企業(yè)破產(chǎn)法仍需一段時(shí)間,實(shí)際享受對象僅為后兩種人。
從國有企業(yè)改革需要定位的失業(yè)保險(xiǎn),也隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程而發(fā)展。1988年國家實(shí)行經(jīng)濟(jì)調(diào)整政策,許多企業(yè)處于停產(chǎn)整頓狀態(tài),因此1993年4月,國務(wù)院發(fā)布了《國有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》。擴(kuò)大了待業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)施范圍,規(guī)定七種九類人員可以享受待業(yè)保險(xiǎn),新增的享受對象包括停產(chǎn)整頓企業(yè)被精簡的職工。
從市場需要建立的失業(yè)保險(xiǎn)的基金規(guī)模必須參照失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)確定,國外一般相當(dāng)于工薪總額的3%左右。由于我國失業(yè)保險(xiǎn)的特殊定位,失業(yè)保險(xiǎn)不是按照失業(yè)率確定,而是從國有企業(yè)改革的進(jìn)度確定。
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