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機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度將改革

來源：互聯(lián)網(wǎng) 發(fā)布時(shí)間：2012-05-04 11:16 瀏覽：6490 次

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［編者按］國務(wù)院總理溫家寶2日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，討論通過《社會保障“十二五”規(guī)劃綱要》和《國家中長期動(dòng)物疫病防治規(guī)劃（2012－2020年）》。　　養(yǎng)老醫(yī)保“十二五”全覆蓋　　會議指出，目前我國...

國務(wù)院總理溫家寶2日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，討論通過《社會保障“十二五”規(guī)劃綱要》和《國家中長期動(dòng)物疫病防治規(guī)劃（2012－2020年）》。

　　養(yǎng)老醫(yī)保“十二五”全覆蓋

　　會議指出，目前我國城鄉(xiāng)社會保障發(fā)展還很不平衡，農(nóng)村地區(qū)明顯滯后，一些基本保障制度覆蓋面較窄。隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，迫切需要加強(qiáng)制度整合與銜接，加快實(shí)現(xiàn)管理服務(wù)一體化。“十二五”時(shí)期，要堅(jiān)持“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”的基本方針，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，更加注重保障公平，更加注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，更加注重優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，加快建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。力爭到“十二五”期末，形成基本完備的社會保障制度，并穩(wěn)步提高保障水平，.基本解決歷史遺留問題。

　　會議確定了六大主要任務(wù)：包括改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；建立有效的社會保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)制度；基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)保障人群實(shí)現(xiàn)基本覆蓋等（見圖表）。

　　社會統(tǒng)籌個(gè)人賬戶相結(jié)合

　　事實(shí)上，4月16日發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》中要求，推進(jìn)社會保險(xiǎn)制度改革，完善事業(yè)單位及其工作人員參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會保險(xiǎn)政策，逐步建立起獨(dú)立于單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會化的社會保險(xiǎn)體系。

　　事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行社會統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，個(gè)人繳費(fèi)全部記入個(gè)人賬戶。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金單獨(dú)建賬，實(shí)行省級統(tǒng)籌，基本養(yǎng)老金實(shí)行社會化發(fā)放。實(shí)行“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡”，對改革前參加工作、改革后退休的人員，妥善保證其養(yǎng)老待遇水平平穩(wěn)過渡，保持國家規(guī)定的待遇水平不降低。建立事業(yè)單位工作人員職業(yè)年金制度。

　　個(gè)案

　　“養(yǎng)老金不夠住養(yǎng)老院”

　　家住太原市杏花嶺區(qū)的退休職工張建國今年62歲，退休前是太原市某國有企業(yè)的一名工人，2010年每月能領(lǐng)取1100多元養(yǎng)老金。他的老伴與他從同一單位退休，但因工作時(shí)間短，每月只能領(lǐng)不到800元。張建國說，企業(yè)工作曾讓他頗為自豪，不過，現(xiàn)在卻沒了這種感覺。“跟我同一年參加工作的老弟兄從機(jī)關(guān)退休了，現(xiàn)在最少的每月都有2000多元。”

　　據(jù)了解，同期太原市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公布的養(yǎng)老院報(bào)價(jià)也多在每月千元左右。“我老伴的養(yǎng)老金還不夠交費(fèi)，這還不算以后生活不能自理時(shí)的看護(hù)費(fèi)用。”張建國說。

　　縱深

　　公務(wù)員事業(yè)單位應(yīng)聯(lián)動(dòng)改革

　　今年3月，人社部就表示，我國將推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，破除養(yǎng)老金企業(yè)和事業(yè)單位“雙軌制”。

　　那么作為事業(yè)單位改革的一部分，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的基本考慮是什么？在試點(diǎn)地區(qū)加快探索的同時(shí)，制度的頂層設(shè)計(jì)方面如何考慮？

　　與企業(yè)養(yǎng)老制度基本一致

　　實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，要考慮些什么？人社部副部長王曉初表示，第一，城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)要考慮一致性。因此，為完善社會保障體系和便于人員流動(dòng)，目前在事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)上與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式基本一致，即實(shí)行社會統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的制度模式。

　　第二，在養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法上要對不同時(shí)期的退休人員區(qū)別對待。

　　第三，統(tǒng)籌退休人員待遇調(diào)整。堅(jiān)持社會保障以公平為主的原則，統(tǒng)籌考慮機(jī)關(guān)、事業(yè)和企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金調(diào)整，使不同單位同類人員退休后的待遇水平保持比較合理的比例關(guān)系，逐步縮小待遇差距。

　　公務(wù)員事業(yè)單位改革雙聯(lián)動(dòng)

　　人社部部長尹蔚民曾表示，退休待遇差的產(chǎn)生是我國現(xiàn)行的退休制度不同所造成的，根本的解決辦法是要推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革。

　　那么養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革如何設(shè)計(jì)？王曉初接受采訪時(shí)表示，下一步，將結(jié)合收入分配制度改革和研究養(yǎng)老保險(xiǎn)制度頂層設(shè)計(jì)，著力研究解決養(yǎng)老保險(xiǎn)與工資制度的關(guān)聯(lián)、多層次保障體系、待遇水平與企業(yè)同類人員的平衡關(guān)系、過渡期設(shè)置及平滑銜接等問題，同時(shí)推動(dòng)公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，在全社會形成基礎(chǔ)制度統(tǒng)一、公平的取向，給各類群體積極正確的預(yù)期。

　　在中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文看來，對改革可能存在抵觸情緒的是以學(xué)校和醫(yī)院為主的“公益性事業(yè)單位”。針對如何改革，鄭秉文建議，第一，事業(yè)單位和公務(wù)員的職業(yè)年金的制度設(shè)計(jì)，要一起宣布，讓這些人感覺到待遇水平?jīng)]有下降；第二，事業(yè)單位不要分出三六九等，一起參加改革。第三，公務(wù)員和事業(yè)單位，一起聯(lián)動(dòng)參加改革。據(jù)瞭望

　　六大主要任務(wù)

　　1推進(jìn)制度建設(shè)。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋，改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。完善醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險(xiǎn)制度和社會救助制度。實(shí)施應(yīng)對人口老齡化的社會保障政策，完善家庭養(yǎng)老支持政策。大力發(fā)展補(bǔ)充保險(xiǎn)。

　　2加快城鄉(xiāng)社會保障統(tǒng)籌。整合城鄉(xiāng)社會保障制度和經(jīng)辦管理資源，提高社會保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，建立有效的社會保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)制度。

　　3擴(kuò)大社會保障覆蓋范圍?；攫B(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)保障人群實(shí)現(xiàn)基本覆蓋。完善被征地農(nóng)民的社會保障政策。

　　4逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體之間的差距。統(tǒng)籌建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。普遍開展和推進(jìn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新農(nóng)合門診醫(yī)療費(fèi)用統(tǒng)籌。逐步提高各級財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，職工、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新農(nóng)合政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用支付比例均達(dá)到75%左右。

　　5加強(qiáng)社會救助體系建設(shè)，大力發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)。

　　6加強(qiáng)社會保障管理與監(jiān)督。嚴(yán)格基金監(jiān)管，維護(hù)基金安全。加快社會保障管理服務(wù)規(guī)范化、信息化、專業(yè)化建設(shè)步伐。

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