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機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度將改革

來源:互聯(lián)網(wǎng) 發(fā)布時間:2012-05-04 11:16 瀏覽:6622 次
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[編者按]             國務(wù)院總理溫家寶2日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議,討論通過《社會保障“十二五”規(guī)劃綱要》和《國家中長期動物疫病防治規(guī)劃(2012-2020年)》。     養(yǎng)老醫(yī)保“十二五”全覆蓋     會議指出,目前我國...

 

          國務(wù)院總理溫家寶2日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議,討論通過《社會保障“十二五”規(guī)劃綱要》和《國家中長期動物疫病防治規(guī)劃(2012-2020年)》。
 
  養(yǎng)老醫(yī)保“十二五”全覆蓋
 
  會議指出,目前我國城鄉(xiāng)社會保障發(fā)展還很不平衡,農(nóng)村地區(qū)明顯滯后,一些基本保障制度覆蓋面較窄。隨著城鎮(zhèn)化的推進,迫切需要加強制度整合與銜接,加快實現(xiàn)管理服務(wù)一體化。“十二五”時期,要堅持“廣覆蓋、?;尽⒍鄬哟?、可持續(xù)”的基本方針,以增強公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點,更加注重保障公平,更加注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,更加注重優(yōu)質(zhì)高效服務(wù),加快建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。力爭到“十二五”期末,形成基本完備的社會保障制度,并穩(wěn)步提高保障水平,.基本解決歷史遺留問題。
 
  會議確定了六大主要任務(wù):包括改革機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度;建立有效的社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)制度;基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險保障人群實現(xiàn)基本覆蓋等(見圖表)。
 
  社會統(tǒng)籌個人賬戶相結(jié)合
 
  事實上,4月16日發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》中要求,推進社會保險制度改革,完善事業(yè)單位及其工作人員參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會保險政策,逐步建立起獨立于單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會化的社會保險體系。
 
  事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合,養(yǎng)老保險費由單位和個人共同負擔(dān),個人繳費全部記入個人賬戶。養(yǎng)老保險基金單獨建賬,實行省級統(tǒng)籌,基本養(yǎng)老金實行社會化發(fā)放。實行“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡”,對改革前參加工作、改革后退休的人員,妥善保證其養(yǎng)老待遇水平平穩(wěn)過渡,保持國家規(guī)定的待遇水平不降低。建立事業(yè)單位工作人員職業(yè)年金制度。
 
  個案
 
  “養(yǎng)老金不夠住養(yǎng)老院”
 
  家住太原市杏花嶺區(qū)的退休職工張建國今年62歲,退休前是太原市某國有企業(yè)的一名工人,2010年每月能領(lǐng)取1100多元養(yǎng)老金。他的老伴與他從同一單位退休,但因工作時間短,每月只能領(lǐng)不到800元。張建國說,企業(yè)工作曾讓他頗為自豪,不過,現(xiàn)在卻沒了這種感覺。“跟我同一年參加工作的老弟兄從機關(guān)退休了,現(xiàn)在最少的每月都有2000多元。”
 
  據(jù)了解,同期太原市養(yǎng)老機構(gòu)公布的養(yǎng)老院報價也多在每月千元左右。“我老伴的養(yǎng)老金還不夠交費,這還不算以后生活不能自理時的看護費用。”張建國說。
 
  縱深
 
  公務(wù)員事業(yè)單位應(yīng)聯(lián)動改革
 
  今年3月,人社部就表示,我國將推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革,破除養(yǎng)老金企業(yè)和事業(yè)單位“雙軌制”。
 
  那么作為事業(yè)單位改革的一部分,養(yǎng)老保險制度改革的基本考慮是什么?在試點地區(qū)加快探索的同時,制度的頂層設(shè)計方面如何考慮?
 
  與企業(yè)養(yǎng)老制度基本一致
 
  實施養(yǎng)老保險制度改革,要考慮些什么?人社部副部長王曉初表示,第一,城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險制度設(shè)計要考慮一致性。因此,為完善社會保障體系和便于人員流動,目前在事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度設(shè)計上與企業(yè)養(yǎng)老保險制度模式基本一致,即實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的制度模式。
 
  第二,在養(yǎng)老金計發(fā)辦法上要對不同時期的退休人員區(qū)別對待。
 
  第三,統(tǒng)籌退休人員待遇調(diào)整。堅持社會保障以公平為主的原則,統(tǒng)籌考慮機關(guān)、事業(yè)和企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金調(diào)整,使不同單位同類人員退休后的待遇水平保持比較合理的比例關(guān)系,逐步縮小待遇差距。
 
  公務(wù)員事業(yè)單位改革雙聯(lián)動
 
  人社部部長尹蔚民曾表示,退休待遇差的產(chǎn)生是我國現(xiàn)行的退休制度不同所造成的,根本的解決辦法是要推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的改革。
 
  那么養(yǎng)老保險制度改革如何設(shè)計?王曉初接受采訪時表示,下一步,將結(jié)合收入分配制度改革和研究養(yǎng)老保險制度頂層設(shè)計,著力研究解決養(yǎng)老保險與工資制度的關(guān)聯(lián)、多層次保障體系、待遇水平與企業(yè)同類人員的平衡關(guān)系、過渡期設(shè)置及平滑銜接等問題,同時推動公務(wù)員養(yǎng)老保險制度改革,在全社會形成基礎(chǔ)制度統(tǒng)一、公平的取向,給各類群體積極正確的預(yù)期。
 
  在中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文看來,對改革可能存在抵觸情緒的是以學(xué)校和醫(yī)院為主的“公益性事業(yè)單位”。針對如何改革,鄭秉文建議,第一,事業(yè)單位和公務(wù)員的職業(yè)年金的制度設(shè)計,要一起宣布,讓這些人感覺到待遇水平?jīng)]有下降;第二,事業(yè)單位不要分出三六九等,一起參加改革。第三,公務(wù)員和事業(yè)單位,一起聯(lián)動參加改革。據(jù)瞭望
 
  六大主要任務(wù)
 
  1推進制度建設(shè)。實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋,改革機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度。完善醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險制度和社會救助制度。實施應(yīng)對人口老齡化的社會保障政策,完善家庭養(yǎng)老支持政策。大力發(fā)展補充保險。
 
  2加快城鄉(xiāng)社會保障統(tǒng)籌。整合城鄉(xiāng)社會保障制度和經(jīng)辦管理資源,提高社會保險統(tǒng)籌層次,建立有效的社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)制度。
 
  3擴大社會保障覆蓋范圍?;攫B(yǎng)老、基本醫(yī)療保險保障人群實現(xiàn)基本覆蓋。完善被征地農(nóng)民的社會保障政策。
 
  4逐步提高保障標準,縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體之間的差距。統(tǒng)籌建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。普遍開展和推進城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新農(nóng)合門診醫(yī)療費用統(tǒng)籌。逐步提高各級財政補助標準,職工、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新農(nóng)合政策范圍內(nèi)住院費用支付比例均達到75%左右。
 
  5加強社會救助體系建設(shè),大力發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)。
 
  6加強社會保障管理與監(jiān)督。嚴格基金監(jiān)管,維護基金安全。加快社會保障管理服務(wù)規(guī)范化、信息化、專業(yè)化建設(shè)步伐。

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